公共透明度和市民参与项目

项目背景

经济形势困难和腐败事件的发生，降低了公共管理的可信度，影响了经济与社会发展的潜力。必须从以下四个维度对透明度作出坚决承诺：

—透明、负责、有效的管理

—开放数据

—政府协作

—信息的透明度

萨瓦德尔是西峡谷（Vallès Occidental）地区的省会、经济中心，其经济社会影响显著。萨瓦德尔的市长也是加泰罗尼亚市联邦的总统。以上是我们发起创新项目的一大动力。

项目目标

—提高市民的亲近感，鼓励市民在战略决策过程和共享项目管理中积极参与，建言献策。

—营造一个可信、有法制保障的环境，吸引商业投资项目，促进经济增长。

—开发信息手段以支撑商业发展。

—公开信息及成就，提升萨瓦德尔的声望和知名度，这也是实现目标的一个手段。

项目参与方及所需资源

—萨瓦德尔委员会：推动和领导

—萨瓦德尔技术服务部-IAS：执行公开数据及市网络事宜

—市议会：信息、战略及部门政府评估

—职业协议

—基础设施及物流协议

—部门及地方议会

这对城市治理是一个“优秀的典范”，没有直接的经济震级。道路和技术基础设施以及相应的信息通信技术的投资非常高，为了发展信息通信技术而投入的委员会人力资源也不少。

项目管理策略基于横向行动，由市长办公室领导，主要由经济和中央服务区、通信和公民参政服务部执行和协调。

项目创新

该项目体现了概念进化，包含两个基本创新，在透明度方面：

—它不仅是目标本身(传统的方法)，也是赢得公民参政和私营企业的一种方法(积极的行动)。

—需要协调发展四个维度（详见C1）以达到最好的效果(概念进化/扩展)。

应用涉及所有市政管理，主要如下：

—最重要的透明度手段是通信和信息技术委员会（ITC）的发展，从而最大程度地传播信息和市政数据。

—规划市政行动要通过市政行动计划(PAM)、市议会（CITY BOARDS）和公民参政（部门及地方议会）。

—委员会积极参与超地方性网络，如FMC(加泰罗尼亚城市委员会联合会)或者国际网络，如ESIMEC，欧盟URBACT项目，CCIC-复杂挑战与创新城市，欧洲城镇（EUROTOWNS）， 世界城市和地方政府组织。

国际基金会透明国际在2008年为西班牙开发了委员会透明度指数，用于评估主要的110个委员会。萨瓦德尔委员会的排名从2008年第24位上升至2010年第一位，指标100%达到要求。萨瓦德尔和其他五个城市参与到西班牙城市决胜之旅，以宣传市政透明度的益处和加大对地方和国家通信媒体的影响许多西班牙其他城市委员会也遵循了国际透明开辟的路径,和萨瓦德尔及其他5个ITA2010决胜城市一同引领西班牙提高公共市政透明度。

实施困难及处理

创新的主要障碍在于市政组织的信息难以被公众广泛获取，而且缺乏发布敏感信息的习惯，如工资、遗产、合同、供应商、城市化…

成功的关键在于：

—项目由市长办公室领导。

—整个组织生成可访问信息，IT部门改善信息通信技术。

—各部门(尤其是通信部、经济发展部和公民参政部)努力促进信息传播、透明度和公民企业的提升。

项目实施效果及评估

通过这个“优秀的典范”（ Good Practice），萨瓦德尔旨在：

—根据市政行动计划（PAM）和公民企业的参与及信任管理该城市。

—所有市政行动的报告都要遵循信息透明度。

—面对区级和县级公民和企业的咨询，都要最大限度开放市政网络和数据。

—要赢得公民和企业对城市和区域经济发展的信赖。

工作方法

—革新市政网。

—创建透明度网站。

—启动开放数据。

—参与国内外创新发展网站。

—为企业提供市政行动及数据资料。

可供借鉴的经验

当萨瓦德尔市长规定委员会在公共管理透明度上必须达到100%后，一套严密的程序开始在整个城市机构中生效。在机构层面，良好的政府法规和协议能孕育最高的公众透明度。在组织层面，调动所有的行政区域横向协作，向公民和企业发布易理解可获取的信息，发展必要的信息与通信技术，在网络上发布最大量信息，并创建开放数据和透明度网站。把透明度作为市政管理的关键之一来发展，并按照我们提交给广州国际奖陪审团考虑的实践中提及的四个维度创新地发展，这已经产生了重要结果。

萨瓦德尔的知名度上升，取得行政公开透明的公众形象，为完全独立的机构和基金会高度认可。萨瓦德尔获得透明度奖项，在ITA2010年评比中成为西班牙最透明城市，萨瓦德尔在2012年被公认是最佳透明度实践计划中的头号加泰罗尼亚城市，这为萨瓦德尔在通信媒体赢得支持和公共项目平台，展现了该城市的积极形象及其在地方和区域的领导职责。

萨瓦德尔得到的最大好处一直在于真正增加了公民和企业对市政管理的信任度，扩大了它在促进地方经济和社会发展的参与度。公民的积极参与和企业对投资和落户萨瓦德尔的偏好使我们确信这一申请决定是明智的，而且萨瓦德尔会成为其他城市和地区效仿的榜样和有趣的例子。

萨瓦德尔积极参与国际网络有助于宣传、和其他政府分享我们的实践，并学习其他政府的最佳经验。同样的，萨瓦德尔向广州市、世界城市和地方政府组织以及其他受用的城市和地区提供了这一优秀实践。