碳银行（GHG）减少排放项目

项目背景

全球大约50%的人口居住在城市。城市既为我们提供居住空间，又是经济活动的中心。然而，城市的能源总消耗量占全球总量的67%，温室气体排放量占全球总量的71%。 城市是造成全球气候变化的主要原因，全球气候变化的趋势正在进一步加剧。虽然城市是造成全球环境污染的主要原因，但城市本身也是环境污染的受害者。因此，城市应该采取有效措施治理环境污染。

光州2010年温室气体排放标准显示，家庭和企业排放了全市51%的温室气体。与工业部门相比，在非工业领域促进减排会产生更高的成本效益。因此，我们必须推行以家庭住户为主的温室气体减排项目。基于此，我们启动了碳银行体系，旨在引导居民改变对气候变化的看法，同时鼓励居民积极为节能减排作贡献。到目前为止，在光州市已有270,000位居民参与该项目的推行，占光州市总人口的50% （总人口为：540,000）。

项目目标

2008年，光州市被韩国环境部指定为“应对气候变化模范城市”。随后，该项目被光州市采纳为战略项目。光州市一直以来把减少温室气体排放的重点放在非工业领域（例如家庭住户），取得了良好的效果。另外，光州也促使了当地一家主要银行推行“绿色金融”，同时向居民发放“绿色碳卡”，并提供积分。

如果每个家庭每年的水、电和煤气消耗量和前两年相比有所下降，那么该家庭就能获得积分。计算依据的是韩国电力公司（KEPCO）、光州市自来水厂和光州市煤气公司所发布的相关数据。我们能利用这一系统来分析温室气体减少了多少。同时，通过实时监督，我们能不断完善该系统。

这是一个试点项目，于2008年开始推行，将于2012年结束。之后，我们将会全面推行该系统。预计到2015年，光州市所有家庭都将会加入到该系统。我们希望，通过普通居民在日常生活中节能减排，我们能把光州打造成一座低碳绿色之城。

项目参与方及所需资源

光州市政府主导该项目。光州市540,000名居民中有270,000人（50%）参与。光州银行是一家本地的金融机构，它负责为居民提供积分。另外三家相关的机构（韩国电力公司、光州市自来水厂和光州市煤气公司）提供相关的数据。光州市绿色网络是一家由31个非政府组织构成的私人机构，负责执行项目的推广和教育战略。

实施该项目使用的资源包括：关于项目推行所需的花费，提供碳积分所需的花费都由光州银行负责。光州市政府负责项目运行和管理所需的一切费用。光州市政府将为与项目相关的教育推广活动提供资金。这些活动旨在引导民众节能减排。这些活动将由光州市绿色网络开展。

项目创新

该项目既是逐步发展式的，又包含革新因素。逐步发展的因素是：我们每年都会对该项目进行评估，从而不断改善项目。2008年，碳银行系统在开始阶段仅仅涵盖20,000户家庭。经过三年的实施，该系统现在涵盖了光州540,000户家庭中的270,000户（占总数的54%）。以后还将会有更多的家庭参与到该系统中来。另外，每年，温室气体的减排量都有所增长。参加项目的所有家庭中，60%的家庭每年都实现了减排。在革新因素方面，以家庭为单位的温室气体减排项目需要有准确的、能够反映每户家庭资源消耗量的数据。因此，提供这些数据的机构之间的相互合作显得尤为重要。通过与电力公司合作，我们很好地协调了各合作方之间的关系。

“碳积分”资金获取困难最初是一个令人头痛的问题。最终，我们建立了一个碳积分系统，促使光州银行提供“碳积分”资金，从而解决了这个难题。简言之，要向家庭用户发放碳积分，光州银行首先要向用户提供“绿色碳卡”。虽然碳积分所需资金由光州银行提供，但是光州银行的银行卡用户群也因为项目的实施而不断扩大。碳银行系统是一项建立在政府、企业和公民治理基础上的创新举措。

这是一个全新的、建立在市民自愿参与基础上的温室气体减排项目。实施该项目的目的是为了应对全球气候变化。项目的所有程序都是由市民，民间组织和政府通力合作共同推进的。在项目实施的过程中，绿色金融发挥了重要作用，确保了实施项目所需的资金预算。每一年，我们都会对项目进行年度评估，从而不断地调整和改善该项目。全球范围内有许多旨在减少非工业领域温室气体排放量的做法，例如奖励式推动减排和温室气体排放情况诊断服务。但是，这些做法都未能吸引来足够多的民众参与其中。

在这种情况下，我们创建了新的碳银行体系。该体系通过促进地方银行（负责提供碳信用积分）、光州市政府（作为政策管理组织者）和地方环保组织之间的合作来为节能减排创造一个双赢的局面。碳积分系统是建立在可靠的科学数据基础上的。特别是，把碳积分转化成为绿色金融是一项创新之举，是独一无二的创新。作为光州的一家本地银行，光州银行为自己建立了绿色金融机构的新形象。光州银行所做的工作为光州市环境部实行“碳积分”体系奠定了良好的基础。

实施困难及处理

在项目的初始阶段，我们面临的重要任务就是要吸引市民参与该项目，并且以自己的方式实现节能减排。然而，公众对气候变化的意识还不是很强，所以很难吸引足够多的居民参与该项目。另一项重要任务就是要获取可靠的科学数据。但是，我们不能吸引足够多的居民参加该项目，因此不能获得足够的个人信息，从而使得收集数据变得很困难。

我们认识到，要解决这些困难，我们必须积极地宣传和推广该项目。幸运的是，有越来越多的居民从“碳积分”系统中受益，这也吸引了越来越多的市民参加到项目中来。

另一个困扰我们的问题是：我们不确定该项目是否真的能实现实质性的节能减排。在项目实施一年之后，我们对相关数据进行了分析，同时也把相应的“碳积分”给予了参加项目的居民。我们的分析结果显示，项目确实能实现实质性的节能减排。

实施效果及评估

实施效果

碳银行系统在推动节能方面取得了很好的效果。因此，在2011年，送给普通居民的碳积分总价值高达226万美元，有效减少温室气体总量高达26,000吨，相当于种植918万棵松树。

在光州，我们致力于通过减少温室气体排放来应对气候变化，努力将光州建设成为一座“碳中和”的城市。在国家层面上，我们能在该项目基础上构建一个覆盖范围更广的“碳积分”系统，并将其作为模范标准推广到全国。在全球层面上，我们将该系统推介给了其他地方政府。该系统将作为一个促进非工业领域节能减排的有效方法在全球更大范围内运用推广。

市民应对气候变化的能力有所增强。通过推行良好的治理模式，该项目提升了当地政府的治理能力，并且通过发放“碳积分”促进了当地经济的发展。我们制定了一项机制性战略，鼓励民众种树，积极参加绿化活动以及搭乘地铁和公共巴士等公共交通工具。民众的这些行为都会被记录在“碳银行”系统里。我们还将开发“低碳生活方式--公民碳积分绿色地图”，旨在改变市民的生活方式，减少碳排放。主要的做法是把这一地图跟一系列的活动相结合，包括：减少食物浪费、环境保护志愿者活动、环境保护实践活动、食物里数运动等等。

项目评估

韩国电力公司、光州市自来水厂和光州市煤气公司提供反映每户家庭资源消耗量的数据。光州市政府根据这些数据估算出温室气体的总减排量。市政府把总减排量转化为碳积分总量，同时将碳积分总量转给光州银行。之后，根据每户家庭的减排量，光州银行将相应的碳积分打到每户家庭的“绿色碳卡”上。

具体的评估指标是每户家庭支付的水费、电费和煤气费。把当年的费用与前两年缴纳的平均费用作对比，如果费用有所下降，那么下降部分将会被转换为碳积分。同时，根据相关的标准将碳积分转化为金钱打到每户家庭的私人账户上。奖励标准如下：和过去两年缴纳的平均费用相比，费用减少比例超过5%的家庭将依据以下标准获得奖励：用电量每减少1千瓦奖励6分钱；煤气用量每减少1立方米奖励2分钱；用水量每减少一立方米奖励5分钱。和过去两年缴纳的平均费用相比，费用减少比例低于5%的家庭将依据以下标准获得奖励：用电量每减少1千瓦奖励5分钱；煤气用量每减少1立方米奖励1分钱；用水量每减少一立方米奖励4分钱。因此，相应的积分会累计计入每户家庭的“绿色碳卡”上。市民可凭“绿色碳卡”到银行提取与积分相等的现金。

工作方法

在项目实施过程中还采用了一些新的工作方式，获得了新的知识等，具体如下：通过与相关机构签订谅解备忘录，我们获取了可靠地科学数据。我们将每户家庭累计资源消耗节约量转换为碳积分，以此来鼓励居民节能减排。为了进一步减少温室气体排放量，我们还同时制定了“低碳绿色公寓项目”。该项目使得住在不同公寓的家庭能在节能减排方面进行相互比较，相互监督，相互鼓励，从而确保节能减排的目标的实现。另外，我们培训了一批“碳协调员”。他们会登门拜访每户家庭，检查居民的减排状况，并且向居民传授节能减排的好方法。

可供借鉴的经验

城市在应对气候变化方面发挥着重要的作用。话虽如此，全球还没有针对城市制定有效的减排项目。光州所实施的这个项目是非常有效地，因为该项目能引导市民主动地采取行动减少能源消耗。民众的活动是造成城市温室气体排放的主要因素。

更重要的是，地方政府应该制定针对非工业领域的减排项目。该项目能搜集科学可靠地数据，因此该项目是一个创新项目，能被运用到非工业领域的减排交易。该项目通过地方治理的方式运转，因此它有助于促进当地社区和当地政府之间的合作。另外，该项目吸引了地方银行的参与，因此能在以下三个方面产生效应：绿色金融、激励地方社区和减少温室气体排放。

如何将民众参与和当地资源有效结合起来是推动城市创新的关键。如果不能实现这种有效结合，该项目成功的基础正是建立在实现这种有效结合的基础上。因此，该项目本身能促进城市的创新。我们设想一下：即使我们做出各种努力，我们还是不能有效吸引民众积极参与到该项目中来。就算出现这种情况，该项目本身也能在减排和拯救地球方面起到一定作用。

就光州而言，私有部门、公有部门和工业部门直接和间接的能源消耗量占全市总量的70%。有鉴于此，光州市创建了“碳银行系统”。经过评估，该项目被认为一项创新的绿色治理系统，能激励民众参与到拯救地球和城市的运动中来。光州市政府已经制订计划对项目进行推广。主要的政策就是确保项目的内部稳定性并且确立民众绿色生活实践的标志。

绿色融资机制的参与者包括：光州银行、光州市政府和企业。在这种机制下，我们能有更多的金融资本来实施“碳银行系统”。我们将会扩大“碳积分”的对象和范围。通过这些措施，我们能激活本地经济并建立一个低碳社会保障网。为了扩大光州市减低碳排放运动的范围，我们计划扩大“碳银行系统”的覆盖范围。当前，碳银行系统的主要覆盖的领域是家庭住户。但是，在未来，碳银行系统的覆盖范围将会扩大到工作间和工厂。同时，绿色生活实践活动将会包括：植树、造林、使用自行车、减少废品排放和食物里程运动等。这样一来，碳银行系统将会作为一项减低碳排放系统覆盖城市的方方面面。

在里约+20峰会、联合国可持续发展会议、世界银行演讲和2012年济州世界节能会议等场合，光州向世界各大城市、环保主义者和非政府组织大力推荐“碳银行系统”并展示“碳银行系统”所取得的成果。同时，光州市向与会城市发出倡议，希望和与会城市开展合作，共同推进“碳银行系统”。该提议受到各方的好评。