东南部内城郊区发展规划共建项目

项目背景

与周边其他的内城郊区相比，杜塞尔多夫市东南部的内城郊区在城区功能与设计方面明显不足。向下经营策略及住火车站周围的经济社会问题导致公共场所吸引力下降，居住区私人投资减少。因此，建筑物底层的整体使用效率下降，尽是一些电玩场、赌博店和色情店。整个地区只有为数不多的几个高质量零售商场。在本世纪初，杜塞尔多夫市政当局和市工商部就意识到了这种情况。因此，当时就与当地的居民尤其是业主进行了联系，希望他们能够投资改善当地的状况。2005年格拉夫-阿道夫大街资产与社区协会成立以后，当地的城建得到了明显的改善。2008年，市议会通过了“东南部内城郊区发展规划理念”的决议，在此基础上，另有两个资产与社区协会成立。从那以后，与杜塞尔多夫市政当局建立的公私合作就一直持续进行，不断地改善城区环境，提升公共场所吸引力，增强社区安全，保持公共秩序。

项目目标

该项目旨在对整个地区进行可持续的升级改造。杜塞尔多夫市当局奉行的策略是，只有让私人团体加入，该项目才能取得可持续的升级改造结果。如此一来，就有了这么一个设计理念，并将于2014-2015年间实施，时间规划大致如下：

东南部内城郊区发展规划理念（EKISO）- 时间表

2008年06月  - 市议会“东南部内城郊区发展规划理念”决议

2008年11月  - 首届北莱茵-威斯特伐利亚资产与社区协会论坛，邀北莱茵-威斯特伐利亚州交通、建设和城市发展部部长参加

2008年11月  - “未来的城区——东南部内城郊区——共建，让社区更强大” 活动

2009年11月  - 设立联络与规划处进行基本项目评估

2010年02月  - 在四个地区开展地区会议

2010年12月  - 建立沃林格广场资产与社区协会

2011年01月  - 建立市东资产与社区协会

2011年07月  - 向杜塞尔多夫市申请2012年项目资助

2011年09月  - 为资产与社区协会提供进一步支持

2012年     - 发展设计理念（五月份开始）；在不同的建设段实施设计方案

发展规划理念的招标程序中已融入了两年来地区工作的结果、建议和观点。由于公共资金有限，所以项目实施时要在尽量少做结构性变动的情况下，对城区进行有效的改造。希望该项目日后能吸引后续的私人投资，用于地区的可持续升级改造。

项目参与方及所需资源

杜塞尔多夫城市规划处：项目发起者，就相关问题向市民提供规划和法律咨询，如：升级改造、市级和州级资助申请、设计理念的招标程序、颁奖等。

杜塞尔多夫市工商部：与杜塞尔多夫市共同发起了该项目，负责与商人联系，同时是市民咨询所有相关问题的联系点。

城市与区域规划扬森博士有限公司：负责与居民联系，为专案项目建立组织/协会架构，负责专案项目的调整、组织与实施工作，并为居民提供咨询。

格拉夫-阿道夫大街资产与社区协会（成立于2005年），沃林格广场资产与社区协会（成立于2010年），市东资产与社区协会（成立于2011年）：为市政当局和政治人物提供联系点，解决升级改造、重新设计公共场所事宜，鼓励市民参与，进行项目投资，同时负责专案项目的实施。

融资战略：从联邦政府、北莱茵-威斯特伐利亚州和杜塞尔多夫市三处进行融资，以第三方捐赠为辅助融资手段。参与人员：

—联络与规划处职员

—杜塞尔多夫市政当局职员

—德国工商部（IHK）职员

—资产与社区协会（ISG）会员

—其他有意参与的市民

项目创新

逐步发展式：公私投资给格拉夫-阿道夫大街带来的变化及成功的升级改造为临近地区实行东南部内城郊区发展规划理念项目提供了样板。沃林格广场和市东地区的居民看到了公私合作取得的成效。建议他们使用同样的模式。格拉夫-阿道夫大街资产与社区协会之前的负责人至今仍是重要的项目顾问。尽管并非只有杜塞尔多夫地区在开展资产与社区协会（ISG）/经济开发区（IBD）项目，但是杜塞尔多夫地区公私合作的参与者们都具有创新精神。

融资：第三方捐赠（个体户/市民）

 —实施：个体户/市民参与

 —技术：资产与社区协会（ISG）网站

  资产与社区协会（ISG）的建立以格拉夫-阿道夫大街资产与社区协会项目为模型。

实施困难及处理

组织架构刚刚建立及协会刚投入工作时，居民持很大的怀疑态度。吸毒者在公共场所的活动及他们留下的东西（如注射器、药瓶、垃圾等等），明显引起了人们对生活环境的不满。起初，人们要求只有先把这些“不良分子”从公共场所中清理出去，才会参与该项目并进行投资。经过长时间的讨论之后，终于达成了协议，那就是，想对这一地区进行升级改造，需要大家的共同努力。杜塞尔多夫市政当局也表示要彻底“清理”那些不良因素不大可能，因为主火车站周边地区本身就有许多社会问题。

项目实施效果及评估

公共场所升级改造有很多令人赏心悦目的方面，如社区治安良好，公共秩序优良，交通堵塞减少，噪音污染降低等，因社会冲突带来的问题也减少了。改变/改善使用结构：减少低质量物品及服务的使用（如电玩场等），建立高质量的零售、服务、餐饮区。通过私人后续投资对房屋建筑进行升级改造。

目前，尚无明确的关键指标来衡量项目的成效。都是通过定期与居民联系来评估项目的进展情况。

工作方法

地区会议：2010年举行了第一次地区会议，会上确定启动该项目，从那以后，地区会议一直都是定期召开。召开地区会议的目的在于让东南部内城郊区（EKISO）的居民有机会与杜塞尔多夫市政当局和其他参与方如德国工商部的负责人取得联系，并与他们交流见解与意见，将这些地区的行动请求集中起来，统一讨论合适的方案。

 对于杜塞尔多夫市当局来说很重要的一点就是，要想加强合作，就要传达出建立一个有凝聚力的合作架构的需要。为了达到这一目标，私营业主、商人等可以建立资产和社区协会（ISG）。资产和社区协会（资产与社区协会（ISG））必须是“自下而上”建立的，但是当地部门和政治人物不能干涉资产与社区协会（ISG）的建立，只能做一些工作推动其协会的建立。只有当地的项目参与者才能带头建立资产与社区协会（ISG）。截至目前，地区会议已经推动了两个资产与地区协会的成立。

可供借鉴的经验

东南部内城郊区发展规划理念（EKISO）是通过合作伙伴关系进行城市发展建设的。它是一个以合作为基础的理念。这个项目能吸纳很多的参与者。杜塞尔多夫市将指定一个联系人负责该项目并与项目参与者联系。业主、商人、有责任心的市民及其他伙伴如德国工商部（IHK）也都将参与到该项目中来。同时，杜塞尔多夫市还设立了规划与联络处协调项目工作，提供支持服务。

杜塞尔多夫市已经把东南部内城郊区已设立成开发区，并将从北莱茵威斯特伐利亚州获取资助。公共资金将刺激私有部门向该地区投资，同时将向私营伙伴们传达这样一个信息：杜塞尔多夫市和北莱茵威斯特伐利亚州愿意通过辅助活动和公共领域的行动支持私营伙伴的方案，为他们提供资金和帮助。此举意在通过公司合伙伙伴有针对性的活动，极大地改善有重要战略意义的地区的情况。如果情况乐观，这将会给周边地区带来更多的投资——尤其是来自私营业主和土地所有者的投资。该项目的中期目标是实现整个地区的现代化。

刚刚提到的地区会议及其催生的资产与社区协会（ISG），将该地区的市民利益和需求集中了起来。然后共同制定合适的方案以弥补不足之处。事先设定好衡量标准将对方案的评估具有很大的意义和作用。这些举措的主要目的是制定城市发展方案，改善该地区的整体形象。从而增强人们对所在地区的认同感。由于模范项目“格拉夫-阿道夫大街资产与小河区协会”对公共场所的该在卓见成效，所以该地区的人们越来越愿意在公共资产领域进行投资。而且人们也都愿意把门面、入口处、庭院灯装饰的漂漂亮亮的。

在德国，很多市中心地区都面临着同样的发展趋势。由于人们常去的商业区郊区也有，或者是搬到了市郊，许多市中心的地区就有了市区昔日的光辉。但是许多基层市的财力资源都很有限，许多项目都无力独自承担和解决。因此，由私营业主、零售商和资产部门发起的城市发展机构就先的愈发重要。资产与地区组织的成立就是达成这个目标的一种有效方式。