2020迪拜城市总体规划项目

项目背景

自从1950年，迪拜人口增长了约100倍，从一个20,000人的小城镇发展成1,900,000人的大城市（2010年预计的数字）；其城市范围也迅速向外延伸了约400倍。2008年，在迪拜正迅猛发展时遭遇了世界范围内的经济大衰退。为应对经济危机，迪拜市政府抓住机会，重新规划资源利用和经济发展模式。当时由于一些大型项目被迫延期或搁置，基础设置建设也需要进一步加强，因此政府需要重新评估酋长国城市空间规划。

项目目标

规划的亮点在与确定了优先开发使用的空间，以满足至2020年之前酋长国的需求和发展，同时也允许马上接受公共或私人的投资，以实现2020年及未来的可持续增长。

该项目致力于优化现存政府公共设施投资的利用；优化土地资源配置和人员流动；保护主要经济资产；积极灵活地应对环境制约及挑战；保障社会－经济转型顺利实施。

项目参与方及所需资源

根据迪拜政府执行委员会的指导，该创新规划由迪拜城市规划指导委员会和顾问公司AECOM中东有限公司一起，于2010年7月至2012年7月期间共同准备。指导委员会包括以下成员：

—迪拜市政府（DM） 

—道路交通管理局

—迪拜水电局

—迪拜民航局

—迪拜海事城市管理局

—迪拜土地部

以下组织也参与到创新规划中：

—迪拜主要开发商（依玛尔，纳克希尔，梅里斯等等）

—其他相关的政府部门和机构

—迪拜政府数据团队

—迪拜市政府相关部门.

来自迪拜政府的规划研究小组将专门负责规划项目的日常管理及技术协调。资金由迪拜市政府提供。在项目的准备和管理过程中涉及的专业和管理资源已于上述第三点中提及。 按照项目的要求及执行委员会的批准，成立最高城市规划委员会(SUPC)，旨在从战略和政策的高度促进计划的制定和城市规划的进程。迪拜市政府在最高城市规划委员会的指导下，并且在相关政府部门和主要开发商的协同下，实施该规划。 

项目创新

该规划的创新既是逐步发展式的，又是革新性的。迪拜的创新遵循“把挑战变成机遇”的原则。该项目的创新之处主要在于：

—整个酋长国的战略空间规划，包括在大都市及地区范围内，确定海陆城市各自的特点及参数。

—构建地方政府间及法律法规的联动框架，包括推进“最高城市规划委员会”的建立。

在空间规划中，借鉴他人经验，了解整体情况并进行分析；但是城市化特征和空间结构规划却是迪拜独创的。在规划管治方面，迪拜对比并研究了其他城市采用的规划系统。通过这个研究，迪拜意识到规划系统必须考虑到管理空间规划的三个要素，包括：

—战略规划和计划制定

—法规支持，城市和环境管理

—发展的宏观调控和地点的选择

迪拜充分考虑了上述要素，制定出一个更加符合迪拜自身管治需求的规划管治框架，弥补了现有规划系统的不足。

实施困难及处理

主要的障碍包括以下四点：

—迪拜混合人口增长的预测。迪拜90%的人口是侨民，他们留居在迪拜主要与工作需要和极富挑战性的经济增长环境有关。

—2008年后经济增长和市场情况的预测。

—应对2008年后受经济衰退影响的大型项目的建设。

—确定合适的规划系统，使其最大程度上符合迪拜的实际情况

在消除障碍的过程中，迪拜将考虑以下趋势：

—考虑到社会及经济的实际情况，该创新项目考虑了以下三种增长模式：低速增长，中速增长，高速增长。最后达成一致意见，确定为偏向高速增长的中速增长。

—大型项目的实施及先后顺序都将参照迪拜政府的工作方向及主要开发商的需求，以使开发过程更加合理化。

该项目将催生一个涵盖现有政府部门及半政府花主要开发公司现有组织体系的全新规划体系。综合考虑了三个可促进高效规划及政府联动的方案后，执行委员会决定采用其中之一，也就是成立“城市规划最高委员会（UPSC）”。

实施效果及评估

迪拜采取了一系列战略举措并应用于项目之中，以体现迪拜的独到视角及在实现富有竞争力的可持续发展城市转型中把握好机遇与挑战。主要目标如下：

—保护和利用经济机遇

—规定城市化增长的限度

—必要时考虑增长的灵活性.

—通过完善基础设施和人员流动体系来巩固城市结构和发展项目，并且保护自然系统

—满足社会需求，特别是住房和社区设施方面的需求

—提高交通通达性，促进人员流动

以上为项目的预期目标，该创新项目将在整个酋长国范围內实施。

该创新项目包含了42个2020年前要实现的目标。这些目标是与利益相关者共同制定的，包括下列五类：

—竞争力

—城市结构

—可持续性

—社会可持续性

—城市文化

迪拜2020年城市总体规划和目标是为了指导相关政府部门的整体战略/商业计划。执行委员会负责监察每个部门每年的运作情况。

工作方法

该创新项目已经制定了一个综合空间结构规划（覆盖城市和其他地区，包括近海的岛屿），同时也包含了促进空间结构规划实施，实现预期目标的关键工具和方法，包括：

—规划管治和法制框架。这些包括成立“最高城市规划委员会(SUPC)”,在考虑可持续性和竞争力的前提下，促进酋长国城市和环境规划进程。

—建议制定规划和环境法案或法令，以明确规划的权限和责任，促进规划进程。

—建议制定城市和环境管理规划，以促进2020年战略空间结构规划的实施。

可供借鉴的经验

巩固城市结构的规划（通过完善基础设施和人员流动，并保护自然系统）被认为是迈向空间规划的可持续之路。该创新规划考虑了三种城市发展的未来方向，其中“简约城市”被选为空间城市发展的最佳基础。这个未来方向反映出在现有的城市空间限制下，迪拜有着巨大的潜力能够进一步发展；而且这也是提高未来发展成本效益的一个机会。“简约城市”也会带来一些重要的益处，包括：

—通过在之前已作规划的地区合并某些项目的用地，以促进短期的增长

—为和谐，低碳的长期城市发展模式奠定坚实的基础

—优化迪拜的公共设施，包括巩固现有的多功能活动中心

—加大力度对重要自然和文化景点进行维护和整合，使其成为迪拜城市特色固有的一部分

—减少城市发展过程中土地和资源的消耗，同时也要提高迪拜长期的灵活性，以迎合新发展带来的新要求。

因此，在紧密的城市结构中加入联接的城市发展区域和一些填充的地块能够保证新发展的成本效益，也能够与公共设施，人员流动和服务的支出相协调。这已经把下列事项纳入考虑之中：

—在支持高效建设交通，房屋和服务的中心和地区促进新的发展

—抓住机遇发展交通交汇处附近的地区，在地铁站附近集中建筑，鼓励集中用地，以腾出空间供未来发展

—合理分布活动中心，社区设施和公共露天场所

—制定合理的土地利用方案，能够发挥传统工业区的优势，又能够保护主要的经济资产

—保证房产市场的平衡，以应对人口变化趋势和社会需求.

加强城市结构也要考虑发展所造成的长期的环境变化，包括：

—对新的沿海地区发展有所限制，以做好准备，综合管理海洋和海岸地区。

—建立整个酋长国范围内的综合公共、自然露天场所网络，提高城市宜居性，保护自然空间，财产和资源（迪拜酋长国內重要的沙漠，农业和骑马用地，淡水和海洋环境及相关缓冲地带，海洋和陆地栖息地的保护区，含水土层，和矿物开采地区）。