辛辛那提计划——30年来第一个综合计划

项目背景

在美国的规划历史上，辛辛那提有着非常重要的位置。1925年，辛辛那提成为了美国历史上第一个市政府颁布整体规划的城市。在那之后，这个规划在1948年和1980年各更新了一次。现在，城市需要新的规划，因为城市在不断发展和改变。而1980年的辛辛那提规划已经有超过30年历史了。我们的城市和整个世界在1980年以来都发生了翻天覆地的变化。目前，辛辛那提有一些项目正在进行，而整体规划可以帮助我们了解这些项目是如何关联的，如何抓住机会，而不是在问题出现之后才去解决。

2009年，我们开始制定辛辛那提综合规划，得到了美国房屋和城市发展部、美国交通部、美国环境保护署的大力协助。他们一起创造了可持续发展合作伙伴协会，以创造出更多的可持续发展社区。他们的工作共有六条原则：一是提供更多交通选择；二是大力发展经适房；三是增强经济竞争力；四是支持现有社区； 五是协调联邦政策和投资；六是尊重社区极其周边。

辛辛那提的规划全部都支持以上六条宜居原则。无论是在其地理原则、五个重点领域、十四个目标、战略和行动方案里，这些原则都体现得淋漓极致。

项目目标

该项目旨在为城市未来提供指引和方向。该综合规划可以让决策者清楚得看到现在和未来的状况，以及我们将来想如何发展、怎么发展、什么人可以帮助我们。

项目参与方及所需资源

—谁提出的这个项目？

辛辛那提规划是马克市长2007年提出的。

在选举的过程中，他承诺重新设立之前已经在2002年废除的市政府规划部，并且重新编撰城市规划。市政府也通过投票决定重新写新的规划。

—谁来实施这个项目？

市政府主要负责实施。但是这个规划在创造的过程中市民、政府、企业家和社会团体都是有发言权的。他们是我们的重要伙伴。我们也需要依靠他们来实施这个规划。这些利益相关者将和市政府合作共同实施该计划。在具体项目上可能需要合作伙伴来牵头。

—利益攸关者有哪些？

这个规划是涉及整个城市的规划，所以绝不仅仅是影响到某一部分人或者某个群体，而是整个城市。因此利益攸关者包括了政府、商人、社会组织以及其他在这里生活和居住的居民。

项目创新

—实施项目过程中采取了哪些战略？

辛辛那提城市规划方案里的五个重点领域代表了我们作为一个团体需要做哪些事情。在每个重点领域都有一系列的目标和达到目标的步骤。下面是五个重点领域里的具体战略：

竞争：成为本地区的强大经济力量

a)“发展我们自己的”：着眼于保持、扩大现有的经济

b)在目标产业里寻找新的增长点

c)建立精简、一直的发展过程

d)在已经有经济活动的地方吸引更多投资

e)选择新的战略增长点

f)提倡辛辛那提式的生活方式

联系：让人和地方联系在一起

a)增加非驾车出游的选择

b)设计、规划并实施安全可持续的交通系统

c)通过城市交通系统来发展经济寻找机会

d)支持地区和跨城市之间的交通项目

活力：让人们更有活力

a)大力发展公共区域，增加不同类型人之间的互动交流

b)建立友好的城市氛围

c)让城市更适合散步

d)支持并稳定我们的社区

e)给每一个收入群体提供质量好的住房

f)给所有群体的人提供房屋选择

g)平均分配经适房

h)大力提倡住房平等

可持续：分配资源，确保长期可持续发展

a)建立健康环境，减少能源消耗

b)减低死亡率

c)让各社区的人可以享用新鲜、干净的食物——作为重头戏来抓

d)保护自然资源

e)保护历史

f)协调资本投入

g)在公共经费使用上增加战略性

合作：一起达到我们共同的目标

a)让所有的社区团结起来

b)积极参与地区间合作

c)协调发展和基础设施和公共财物的维持

d)每年管控规划的进度

每一项战略都会细化到未来十年内需要完成的具体措施。

—主要的发展和实施步骤有哪些？

辛辛那提整体规划的实施主要是有四个原则，这些原则将在战略上引导未来投资和发展的方向。他们具体包括：

a)振兴现有的活动中心

美国的所有城市都试图在步行商业区附近规划住宅。在辛辛那提，我们已经是这样操作的了，而这也是我们最大的资产之一。我们的规划旨在强化这些资产，把资源用来维护、发展、改造，提到现有的活动中心的利用率。而它将会给已有的中心带来新的商业活动，并不鼓励在现有中心可以覆盖的范围内增加新的中心。

b)用有效的交通把这些中心连接起来，以增大利用率

在辛辛那提，22%的家庭没有私家车。这意味着他们的日常行为比如上学、工作和购物只能通过步行、自行车和公共交通解决。该规划将确保这些人可以顺利通过步行、自行车和公共交通等方式到达中心区域。

c)在合适的情况下建立新中心

虽然说城市大部分地区离现有的活动中心都不是很远，但仍然有一些居民是现有商业中心所无法覆盖的。目前，这些区域集中在城市的西部和北部一带。该规划旨在这些区域建立新的商业中心，并予以政策和资金上的支持。

d)将现有的工业区域内将产业再投资最大化

为了让经济发展，我们需要发展产业。我们同时也需要决定未来的产业用途。目前，城市里6%的土地是发展工业的。规划将会把未来的发展项目也集中到这个区域。

—项目主要遇到了哪些困难？是如何克服的？

在这个规划过程中公众参与是非常重要的部分。但我们最大的挑战在于如何让儿童和年轻人也参与到规划中来。因为今天的儿童就是明天的公民们。唤起年轻人和青少年群体的意识，了解他们对未来的展望和想法是很重要的。但是通过传统的教育模式和信息输入渠道，这并不是一件简单的事情。

为了让年轻人更多的参与到我们的规划中来，我们采取了一些非常创新的做法。我们开展了一个“规划未来”的项目。该项目由规划部门的同事设计，创意来自于艺术疗法的理念。规划未来项目可以让辛辛那提市的青少年来表达他们对未来的希望、梦想、担忧。该项目始于2010年7月，600多名各个年级的本地学生参与了我们的项目，为辛辛那提规划建言献策。我们给每个学生发了一个花盆，让他们可以把自己的想法和构思画上去。

在2010年7月26日至30日，规划未来活动开展得如火如荼，青少年们把他们对未来的构想画在了花盆外面。在接下来的2010年9月和10月，我们又补充进行了几次活动。最终，在辛辛那提娱乐中心、基督教青年协会和辛辛那提公共学校里孩子们共画了400多个花盆。从花盆上的内容来看，孩子们绝大部分都希望有一个干净、安全的城市，可以让他们找到一份良好的工作，有价廉物美的交通选择。他们对未来的规划构想并没有融合太多科技的元素。我们的孩子们所期望的，就是基本的设施和服务以及安全的社区。

一个年轻人这样说道：“希望有一天，所有的孩子都可以有家可贵，有床可睡。所有的孩子走在街上时都对世界没有丝毫的畏惧感。所有的街道都是干净整洁没有垃圾的。希望有一天不再有毒犯和犯罪团伙。明亮的街道带来更美好的未来。” 后来，在2010年11月，我们在所有的公共学校开展了这个项目，收到了来自不同学校的148份参与。学生们的选择很多，可以写信给市长，画花盆或者做一个贴画。获胜者可以和市长共进午餐并参观市议会。规划未来项目取得了前所未有的成功。于是我们把这个项目又延伸到了老年人。活动于2011年5月结束，超过50位老人参与其中，在花盆上绘画着他们对辛辛那提时未来的担忧和愿景。

在2011年3月到6月期间，规划部的工作人员认为18岁到30岁的年轻人群体也是参与度有限的。于是在新西那提大学开设了专门的课程。辛辛那提市政府首席规划师玛格丽特负责教授此门课。在课堂上，她让学生们可以自己对辛辛那提未来进行规划。辛辛那提大学的设计建筑艺术规划学院开设了“投资未来，让辛辛那提青年人参与”的课。

16名学生和8个本地青年人组织参与研究了新西那提青年人的诉求。

另外还有不少其他组织参加本次活动，包括基督教青年协会、辛辛那提大学的学生、辛辛那提州立艺术学院、辛辛那提基督教大学等。

这些在校学生和自己的伙伴们是如此构想辛辛那提未来的：“一个富有活力的社区，提供社会、经济和教育机会的城市，赶紧、安全”。 如同规划未来项目一样，年轻人所表达出来的诉求和儿童是类似的：安静、清洁，可以在这里获得更高质量的生活。

—使用了那些资源？最主要的受益有什么？

新西那提规划是市政府规划和建设部工作人员的结晶，同时也得到了市政府其他部门同事的大力配合。最大的资源主要还是社区。辛辛那提规划是以社区为主导的，所以在编撰过程中一直得到来自社区的指引。在整个编撰过程中，我们一直通过大量的活动来取得公众的参与。这个过程中我们成立了有差不多40人的指导委员会。12个工作小组共同来提出具体的目标和行动。正是这些本地的利益攸关者和市政府工作人员一道努力，才决定辛辛那提规划未来的发展方向以及内容的细节。

这种以社区为导向的规划益处很多。因为可以全面让公众参与决策的过程，所以在早期阶段他们就可以融入自己的观点。如果有需要改动的话也比后来再加入要容易得多。这样节省了大量的时间和金钱。另外这个规划提倡市民、政府和业界进行合作。这对规划也是极其关键的。这让我们取得了大量不同群体的“幕后”信息。

另外，这种规划方式有利于打造强大的社区。大家都支持这些项目，而且相关者之间的关系有所进步，这对规划被批准和实施也是非常有利的。

项目实施效果及评估

—城市将会有哪些直接好处？

它将增添公众对未来各种项目的支持。因为本地居民和社区团体参与了前期的筹备，所以他们表达了自己的声音。将给辛辛那提市增添竞争力。因为它可以让城市更加宜居，更加具备可持续性。这些对增长和发展都是有好处的。

—项目还有哪些长远影响？

预计该规划将可以产生如下长远影响：

a)人口增加。因为居住环境改善，更多的人愿意来此定居

b)自然资源和活动中心的条件改善

c)通过城市宣传战略，在国内国际获得认可，历史和文化为人所知

d)通过投资、支持创业等行为，促进经济发展，创造就业

e)公共经费开支的战略规划，在不超支的情况下带来积极的影响

f)人民生活水平提高，幸福指数增加，身体更加健康

g)通过可持续的政策，减少对环境和自然资源的影响

h)增强市政府和社区团体之间的联系，让社会组织壮大

—项目如何持续下去？

市政府在实施过程中扮演了非常重要的角色。但是成功真正的关键还是指导委员会。一旦辛辛那提市规划方案在市政府获批，指导委员会将由指导委员会转换为实施委员会，并增加必要的新成员。实施委员会将决定实施的架构，并且将和市政府各部门的同事一起决定孰轻孰重，并一起寻找合作伙伴以及潜在的资金来源。

委员会还将决定项目的评估标准。有一部分规划的内容已经在实施了。我们的合作伙伴们都在期待着规划的成功。而他们以及市政府各个部门也在考虑把这个规划自己本部门战略的参考。规划和建设部目前正在和土地开发局等单位紧密合作，使规划在短时间内改变我们的城市。

辛辛那提市规划每年会重新审阅一次。在城市预算的过程中也会上报目前的进度。每过五年，规划要更新一次。在十年之后我们会考虑是更新它还是重新再编撰一个新的。城市规划委员会将保证这些理念和其他项目是一致的。

—该项目是否是可在国内和国际复制模仿的？如果可以的话，如何操作？

可以。辛辛那提的规划采用了创新的做法。可以在国内和国际其他城市借鉴使用。辛辛那提规划采用了创新的做法，把城市视作一切活动的中心，而不是按照传统规划法根据每个区域的功能把它划成一块块的。过去城市总是试图把有污染的工业和居民区分开，那种综合规划方式在当时是适用的。在如今的规划当中，因为工业污染已经大幅降低，美国的各个城市都试图打造综合社区。所以过去的那种规划法已经不适用了。在考虑到这些方面之后，辛辛那提市决定采用创新做法，把城市视为各类活动的中心，并根据这一点来提出各种战略构想。因此，辛辛那提市规划处理了当今所面临的问题，让城市更加具有活力。

辛辛那提的商业区附近还有不少学校、教堂、娱乐中心、图书馆、邮局等。辛辛那提时规划建议在现有基础设施上投资。同时该规划该着眼于用高效率的交通方式把各个活动中心连接起来，使投资效果达到最大化。这种做法在世界上任何城市都是可以效仿和复制的。