汽车共享运营项目

项目背景

城市正面临着与交通相关的一系列挑战：有限的汽油资源，气候保护和二氧化碳排放，空气质量和城市噪音，还有道路空间利用和停车空间利用。城市汽车越来越多，严重影响了居民生活质量。很多城市的汽车数量已经达到饱和状态。我们需要寻找创新的解决办法，把城市交通移动和良好的城市环境结合起来。这是现代密集城市的普遍问题――公共空间异常珍贵，任何绿化、拓宽人行道等举措都要占用有限的停车空间。

我们必须利用创新的理念开发新型交通方式，作为对公共交通的补充―丰富交通移动方式的种类，提供更多可以代替私家车的出行方式。不莱梅正在试行一种新的综合交通理念――包括公共交通、自行车和步行等多种交通方式。另外，我们额外提供了汽车共享服务，能够代替私家车，丰富了交通方式的种类。新型的汽车共享服务使市民不需买车就能开上车。汽车共享服务能够提供各种不同类型的小车，市民通过在线预定、24/7呼叫中心、分布于各处的汽车站和共享智能卡等方式都能轻松获得该服务。汽车共享是不错的、能够代替私家车的出行方式。

不莱梅以其汽车共享战略著称。汽车共享行动促进了交通和城市的发展，因此不莱梅于2009年作出了市政府的汽车共享行动规划，确立了在2020年前把汽车共享的用户数量翻四倍的目标（达到20,000以上），并且要取代6,000辆私家车。该商业性质的服务是不莱梅的主要举措，其旨在恢复行人和自行车用地。

项目目标

不莱梅（550.000居民）以其在交通和城市生活水平方面的宏大战略而著名。不莱梅十分清楚可持续交通移动不仅仅指利用清洁能源和绿色汽车，因此我们不断发展自行车基础设施和公共交通系统（比如说，扩展电车网络至周边城镇）。今天，不莱梅市民的出行中有60%是选择可持续的出行方式，包括步行，自行车和公共交通，而公共交通是我们下一阶段的发展重点。

城市里汽车数量的不断增加决定了市民出行的模式―因此我们需要向市民提供创新的出行方式。城市里密集的公共交通网络和自行车出行方式减少了对私家车的需求。对于市民来说，在最需要的时候才开车，这是最好的做法。

不莱梅汽车共享项目运行商加比奥拥有各种类型的小车，让不同的用户都能选择最合适的车辆。燃料和保险费用都包括在租车费用里面，这样每次租车的费用都非常公开透明。汽车共享项目的用户可以在任何时间预定车辆，可以提前或者即时预定，也可以通过电话，智能电话应用程序或者互联网进行预定。汽车共享项目的车辆停放在市内各个指定停车点（停车站）内。使用汽车后，用户只需将车开回汽车共享项目的停车站即可，并可根据使用的实际情况（使用时间和行驶距离）索取发票。

项目参与方及所需资源

1990年汽车共享项目在不莱梅启动，当时只是小型的环保创新项目。经过多年来不断发展，现在已成为环保方面重要的、能够独立维持的企业（运营方名字为加比奥）。不莱梅确立了交通规划和城市发展的框架。不莱梅通过以下措施支持汽车共享项目运行：

—为汽车共享项目的停车站提供空间

—把汽车共享项目纳入城市新发展之中

—把公共交通和汽车共享项目结合起来

—汽车共享项目车队的管理

—处理公共关系，提升公民意识

上述战略的重要合作伙伴是公共交通运营方和出租车。在不莱梅，公共交通运营方和汽车共享项目运营方之间建立了长期的合作关系：1998年6月，两家运营方联合推出捆绑式的公共交通月票和汽车共享服务（被称为“不莱梅公交租车一体卡”）。该项联合服务和其公关运动于2000年获得了经济合作与发展组织颁发的“最佳环保交通”奖。

不莱梅的汽车共享项目属于商业运作，因此能够独立维持，自负盈亏。为了促进项目发展，扩大其积极影响，不莱梅把该项目作为周边地区停车空间战略的重点，并且作出了更多自行车和行人空间的调整。另外，不莱梅市政府还促进了汽车共享项目联运车站的发展。

不莱梅市政府还举行了一些宣传运动（例如“你会为了买一杯牛奶而买下一头牛吗”，即劝诫市民不要盲目买车，见下图）。因为当选为中国上海世博会（城市，让生活更美好）的“城市最佳实践”模范，不莱梅在世博会上做出了介绍演示，并组织了主题工作坊。

公共交通和出租车之间的合作关系是建立在共同承担责任的基础上的（两边各自负责支出费用，以实现双赢目标）。自2010年起，超过250000欧元被投放到新型汽车共享联运车站的建设和宣传工作上。这些联运车站设计合理，便于使用，位置通达，能够满足市内人口密集地区的市民的需求。 

项目创新

坚持“开车不买车”的原则，提出新式的交通出行文化，这绝对是一个创新之举。同时，作为以市场为基础的服务发展起来的汽车共享项目，是逐步发展式的。通过市政府的汽车共享行动规划把新技术和政治战略支持结合在一起，这可被视作是革新式的一步。不莱梅汽车共享行动规划是首个该领域的行动规划，于2010年获得德国交通规划大奖，于2011年获得奥地利VCÖ城市交通奖项。

因为汽车共享项目能够给城市交通和城市环境质量带来积极的影响，因此该项目成为了不莱梅城市交通战略的重要部分。该项目涉及（私人）运营方加比奥、不莱梅市政府和公共交通运营方。汽车共享项目超越了传统的交通战略―该项目能提供另一种出行方式代替私家车。不莱梅是世界上首个做出市政行动规划，以促进汽车共享项目发展的城市。该汽车共享战略的目标是在2020年前将汽车共享项目用户数量增加到至少20000人，并且取代不莱梅市内超过6000辆私家车。

市政当局对汽车共享项目的主要支持如下：

—为汽车共享项目车站划出专门用地

—推动汽车共享项目，促进城市新发展，以减少所需的停车空间和停车场的建造费用

—把公共交通服务和汽车共享服务结合起来

—更有效地进行汽车共享车队管理（树立典范）

—强化公共关系，提升公民意识

不莱梅的汽车共享项目不断获得发展，已经能够独立维持经营。项目提供的高质量服务吸引了越来越多的用户―来自私人领域和商业领域（我们优化了车队管理，从而降低了成本）不莱梅致力于交通问题创新解决方法方面的国际交流。不莱梅已经与欧洲其他国家交流了汽车共享项目的经验。比利时成功启动了汽车共享项目―比利时加比奥服务机构的公共交通运营方直接参与了项目。在北京和上海的推介演示中，不莱梅对汽车共享项目进行了深入的说明，并分享了经验，希望在世界其他地区推广类似项目。

不莱梅在全球范围内以创新性交通理念著名，曾多次获得奖项（例如，1998年获得经济合作与发展组织颁发的“最佳环保交通”奖；同年获国际气候联盟颁发的“每月项目之星”奖；2005年获欧洲委员会副主席雅克•巴罗特颁发的“年度西维塔斯城市（CIVITAS音译）”奖；2008年因利用创新理念促进城市地区生活水平提高而获德国交通部嘉奖）。2010年，世博会于上海举行，主题为“城市，让生活更美好”。其中“城市最佳实践区域”展出了可持续城市发展方面的模范。不莱梅汽车共享系统有幸当选，成为国际上三个可持续交通移动方面的最佳实践之一。

汽车共享项目在世界许多大型城市中具有巨大的发展潜力，能够有效提高生活水平。在这些城市中，重新分配道路用地是更加迫切的问题。如果在上海（20000000人口）开展类似的项目，则有可能在短期内吸引到约160000名汽车共享项目用户（根据现在不莱梅的情况估算）；在北京则能建设2000个共享项目的汽车站，通过共享项目的服务能够减少约60,000辆私家车。节省出来的用地，如果用汽车一字排开，能够排出300公里长的队伍！

这是一项重要的举措，能够解决交通堵塞问题，并且提高空气质量。

实施困难及处理

“开车不买车”的理念对于汽车工业发达的国家来说是非常具有革新意义的。汽车不仅是一种交通工具，还是社会地位的象征。但是汽车共享项目的用户的想法是新颖的。项目提供的优质服务吸引了越来越多的用户。经过了多年的努力和各种宣传活动，该项目终于被人们所接受，获得了一定的知名度。

不莱梅是为数不多的、能够看到该项目的潜力并付诸实践，发掘其潜力的市政府之一。同时，甚至有汽车制造商开始提供汽车共享服务。对于城市的年轻人来说，汽车渐渐失去了其社会地位的象征作用―智能电话和社交网络变得更加重要。

项目实施效果及评估

汽车共享项目为城市环境带来了积极的影响，为更高效地促进城市发展提供了新思路。汽车共享项目弥补了公共交通的不足，如果两者结合起来，就能减少城市对停车用地的需求。在不莱梅，由加比奥运营的汽车共享项目已经拥有8000名用户。项目车队拥有约200辆汽车，停放在市内50个车站内。这些共享汽车取代了超过1500辆私家车，而且发展潜力仍然非常大。

不莱梅的汽车共享项目展示了如何利用创新的方式，更好地解决城市交通问题，而不是一味扩大地下停车场（费用高昂）。如果马路上的车辆少了，而我们还能继续顺利便捷地出行，那么城市环境就能得到提高。汽车共享项目能够提供各种类型的车，用户可以选择最合适的车辆出行，这样就能减少路面上的车辆，更加高效地利用能源。另外，共享项目坚持“开车才付费”原则，促进了城市交通模式的改变，鼓励人们多骑车或使用公共交通工具，路途遥远的话可以选择铁路交通。

汽车共享项目主要的（并且是可衡量的）影响如下：

―减少汽车数量。

―改变交通出行模式，减少汽车的使用，鼓励市民步行、骑车和使用公共交通工具。

通过调查问卷的方式，我们可以评估项目实施前后私家车拥有量的变化。在不莱梅，共享项目43%的用户在参与项目前都拥有私家车，一年后该数字下降至12%，也就是说，30%的项目用户放弃使用私家车，减少了超过1500辆私家车。我们希望在2020年之前，能够通过汽车共享项目减少约6000辆私家车。调查结果还表明，私家车行驶距离有所减少，市民开始转向选择自行车、公共交通工具和铁路等其他方式。参与汽车共享项目的人开车少了，更多地使用公共交通工具和其他可持续出行方式。根据瑞士一个调查结果显示，汽车共享项目每年能减少二氧化碳排放量200至290千克。在不莱梅，已经有8000人参与了共享项目，减少了超过1500辆私家车。

项目的总体评估要参考城市交通出行参数。主要参数如下：

—交通模式的变化（市民出行的各种方式所占比例）。可持续出行方式（步行，自行车和公共交通）现占60%。我们计划增大可持续出行方式的比重（例如，在2020年前将自行车的比例从现在的25%提高至30%）。

—减少交通废气排放（空气质量监测）。设立城市清洁区域，禁止低于欧洲4级排放标准的柴油汽车驶入市内。

—提高公共交通使用率。特别是扩建电车网络和地区轻铁路，以提高载客能力。

工作方法

汽车共享项目不是孤立的行动，它需要一个运作良好的功能系统（包括公共交通、步行和自行车）辅助实施。为提高市民意识，我们需要（并且举行了）大量的宣传活动。 在市政府汽车共享行动规划的基础上，不莱梅做出了第一份市政府汽车共享发展规划。在项目实施过程中，市政当局与汽车共享项目运营方，公共交通和其他运营方（如出租车），房屋公司和商会紧密合作，建立了良好的关系。最后，“开车不买车”的原则将会成为现代高效、环保社会的生活方式，并能提高生活水平。

可供借鉴的经验

公共空间的利用质量是城市环境质量的关键因素。污染和停车问题是可利用空间和交通用地需求之间不平衡的两个例子。因为公共用地是有限的，我们必须想出创新的解决办法，更高效地利用交通用地。汽车共享战略拥有巨大的发展潜力，而且只需要少量的投入资金（与其他交通战略相比较而言）。但是它需要政治上的援助和专业的运营方。世界上所有城市都面临着类似的挑战，那就是如何高效利用公共空间，如何解决停车用地需求过多的问题。不莱梅的交通战略树立了一个典范。“开车不买车”原则是新式交通文化的象征，能够更高效地利用公共资源。