公共服务研究院项目

项目背景

曾经，伯明翰被称为“世界工厂”，同时也拥有“管理的最好的城市之一”的称号。然而近些年来，伯明翰却遭遇了社会和经济的严峻挑战：高失业率、教育水平差异和健康状况不均衡。市政府与其合作伙伴有义务和责任来处理这些挑战，但同时又面临巨大的压力——因为整个英国的公共服务性质都在发生根本的变化，所以其掌握的资源也在变化。但是，伯明翰市政府认为必须要解决这些问题，让市民可以有更高的生活质量，获得更好的工作机会、教育环境、更健康的身体以及为城市吸引到更多的投资，修建更多的基础设施。

伯明翰公共服务研究院应运而生。它是市政府和本市最好的研究机构——伯明翰大学开辟的一种革新性的合作方式。政府和高校合作，共同进行研究，在一个战略框架下分享和讨论最好的公共服务措施和政策。市政府的高层领导会和学术界、商业街进行紧密合作，以获得更好的效果。

该项目是由市政府和伯明翰大学共同发起，但主要由伯明翰大学方面牵头。其实在很多方面，伯明翰市政府及其合作伙伴对城市未来的期待决定了伯明翰大学的声誉。因为要吸引学生来伯明翰读书并让他们留下来施展才华为本地做贡献（无论是公共还是私人部门），所以市政府和伯明翰大学之间的未来命运是紧密相连的。市政府和伯明翰大学之间过去有着多年紧密合作的经验，但没有一个战略性的平台。该研究院的成立是政府和高校之间创新合作的试验平台。

项目目标

目前，伯明翰市政府面临多项挑战：公共服务被要求进行转型和中央政府在公共开支上的严重缩减。在2010年到2011年，英国中央政府把公共开支减掉了60亿英镑。而在未来四年，这一数字还将锐减19%。这在历史上是前所未有的。所以公共服务研究院的设立是为了帮助市政府在几个关键领域进行改变。这个平台也会帮助市政府与全国和全世界公共机构进行合作。

研究院的主要目标如下：

—作为伯明翰市政府和伯明翰大学之间加强工作联系的催化剂，支持所有战略构想。

—管理所有项目的设计和交付，这些项目都有助于伯明翰大学提高声望和促进公共服务的转型和理解。

—根据伯明翰目前所处的地方环境和国际环境，向一些世界主要城市的主要合作伙伴和目标市场证明我们在复杂组织之下推动边个的能力，为研发和教育开拓新市场。

—作为一个拥有部分国家和国际合作伙伴的研究合作平台，我们要确保可以得到一定的项目申请和领导力发展项目。

—了解系统内部对知识交换的需求，开展地方政府和高校之间在减少风险方面的合作，勇于探索未来。

项目参与方及所需资源

该项目由伯明翰大学负责牵头成立公共服务研究院，伯明翰市政府配合。该研究院是高校和市政府之间的核心合作平台。除此之外，研究院也希望与本地区其他组织开展更广泛的合作，例如医院、心理咨询机构、慈善机构和志愿者组织等。

最初的经费来源是由伯明翰大学出资的，在前两年达25万英镑。伯明翰大学和市政府双方都有很多的高层领导介入，其中伯明翰市政府高层有一半都在研究院的执行委员会里。

伯明翰市政府还投入了大量珍贵的人力资源来为此项目工作并指引未来研究的领域。通过这个研究院平台，市政府也将为大量来自各个领域的未来公务员们提供实习和入职的机会。

该研究院最大的好处之一在于其对经费预算的影响，可以让投入减到比较少的数值。伯明翰市政府每年的经费预算是35亿英镑，而整个伯明翰市公共服务的经费每年超过70亿英镑。研究院早期着重的项目领域（本地化、社会融合、健康和福祉等）都会对未来经费预算的各个要素产生影响。

项目创新

这是一个革新性的项目。虽然说市政府和伯明翰大学之间的合作由来已久，但公共服务研究院是第一次试图把这种合作放在一个战略的框架下。据我们所了解，目前在本领域还没有过类似的尝试，所以也有很多东西需要学习。这种合作形式与传统的政府和高校合作形式有所区别（比如中国社会科学院这样的）。一般说来是高校开展一些研究用以支持政治决策，而公共服务研究院则是双方共同确定工作的领域。伯明翰大学将是伯明翰市政府的重要盟友。所以这不仅仅意味着开展学术调研或提供顾问参考，而是对政策提案进行批判性的分析。

两个组织在此的介入程度也是革新性的，并且增加了潜在的影响力。伯明翰市政府是全欧洲规模最大的地方政府之一，而伯明翰大学是英国的顶尖级高校。正因如此，公共服务研究院得以在实施英国政策中起到重要作用，而且也将影响到最终结果。

公共服务研究院的风险主要有两个方面：财务和名誉上的。在财务上伯明翰大学注入了大量的资源，希望它在成功以后能将这种投资维持下去。在名声问题上，合作双方都很明白：如果没有带来积极变化的话，那么合作双方的名誉都会遭受质疑。

公共服务研究院所使用的创新手段是用大学里的学术资源来支持伯明翰以及伯明翰以外地区公共部门的政策制定和研究。在实际操作中，我们通过学生实习来用一系列的机制来进行学术研究、数据分析并提供服务。公共服务研究院在现行的政策制定中起了关键盟友的作用，同时也是一个供各个合作方聚到一起解决问题、寻找办法的中立平台，也是政策讨论和思考的公共论坛。最重要的一点，伯明翰大学是英国未来公务员的重要摇篮。通过与公共服务的合作，其在课程设置的过程中可以引入当下的挑战，在课堂上试图解决分析当下存在的问题，也搭建起伯明翰大学学生进入就业市场的桥梁。

在目前的机制之下，公共服务研究院在政策和战略实施方面的主要贡献主要在如下的五个方面：

—本地化。帮助市政府放权，把权力由政府交付于人民。

—融合。构建包容和谐社会，创造欧洲最富多样性的城市之一。

—健康。提高人民生活水平和人均寿命，无论他们的收入多少或是来自哪里。

—社会工作。确保公务员在为社会的最弱势群体提供帮助。

—21世纪新公务员。掌握未来对公务员素质要求的变化，提供相应的学习素材。

不过，公共服务研究院的工作并不止于此。研究院还会在有需要的时候帮助支持市政府和其他公共部门。

该创新模式是我们自己通过灵感创造的。虽然说英国其他地方都有不少高校和政府之间展开合作的例子，但没有人让这种关系如此正规化，而且投入这么多资源。其他地方可能通过一些做法来保证资金的充裕，但不是通过这种投入和战略合作的形式。

我们预计随着公共服务研究院的发展，其他合作方也可以因此受益。我们现在试图把其他公共服务合作伙伴都拉入这个框架来，包括公共部分、私营部门和第三行业的组织等。这样他们可以从中学习，也可以通过这个项目获取更多的能力和资源。

实施困难及处理

每当试图成立一个较大、较复杂的组织时，阻碍是不可避免的。市政府和学校的绩效质量管理框架不同、时间跨度不同、财务上的安排也不同。所以在前期的时候，我们先是着眼于一些小项目。在这个过程中，合作双方可以建立信任，并逐渐把双方的人力投入其中。这些小的项目都是未来更多大项目的基石。

这当中一个案例是学生的实习。这个项目被视作双方共同开展的培养21世纪新公务员的试验。在这个过程中，我们创造了新的实习机会，为市政府提供了更多的人力资源，也为伯明翰大学的学生提供了机会。而基于在这个项目中双方建立起来的信任，我们接下来邀请专家进行圆桌会议，讨论未来这个项目在角色、技术、能力和支持机制上如何进一步发展。通过这个项目我们形成了共同的研究项目，提供可供本地和全国的公务员和公共服务组织学习的网络资源。

项目实施效果及评估

我们希望得到的变化分几个层次。在最基本的层次上，我们希望这些具体的项目可以给两个组织都增加一定的能力和资源（通过学生实习和借调等）。在更高层次上，我们希望这些项目可以帮助市政府以及其他公共部门实施更有效、更合适的政策。比如，就目前公共服务研究院的工作机制来看，我们最希望的结果大概是这样的：通过公共服务研究院，给伯明翰市政府的一些重要服务领域（如成人社会服务和儿童社会服务）提供培训，提高他们的水平（目前他们被视作是表现不佳的）。

公共服务研究院将成为讨论的平台和优良学术分析的提供者。这样它可以帮助伯明翰整个公共服务部门克服越来越多的体制机制问题，迎接挑战。这些挑战包括医疗健康服务的提供等。以后伯明翰可以花更少的钱提供更好的医疗卫生服务。最终，公共服务研究院可以长期帮助公共部门提供更好的服务，提高本市人民的生活质量和水平。

目前，有一些人通过公共服务研究院获得了各种各样的机会，或者通过网站获取了一些资源。我们目前计算的是这部分的人数。接下来，我们希望衡量评估的是各个项目对服务的最终影响。我们会通过短片和播客等形式记录下这些影响和变化，也会记录下这些项目对组织成果的影响。长远的讲，我们希望通过比较市政府历年来收集的数据来判断这些项目对整个城市所产生的影响。当然，我们也很明白，我们很难去具体分析各个变量在均等、福祉方面上的影响。

工作方法

公共服务研究院开发了一系列的手段和项目，试图达到期望的结果。我们的各个项目充满了多样性同时也带来了一些挑战：

—“蓝筹股”实习项目。该项目旨在重新激发在校生为公共部分工作的热情，保证伯明翰市政府可以在未来和英国最大的雇主们竞争最好的人才。在这个项目里，实习生通过一定的竞争过程后，将有一部分人在市政府担当四周高层的职位。这个项目也可以成为高级职业培训。

—安全地带晚餐。专门给重要的领导人和政策制定者举行一系列的活动，让他们可以毫无偏见的就一系列富有挑战性的问题进行切磋，表达自己的观点。因为大学是个中立的场所，在这里大家可以通过讨论解决一些很要害的问题，并提出和分享新的政策想法。

—社会工作研究院。这个算是公共服务研究院的分支，主要是用以解决伯明翰市政府面临的和儿童服务有关的较为紧急、棘手的问题。研究院负责提供学术关注点、职业经验，帮忙市政府内部培训现有工作人员，同时也培养将来会成为伯明翰社会工作者的学生们。

可供借鉴的经验

那些以研究能力见长的成功大学（比如伯明翰大学这样的）长期被人诟病称与当地的合作不够深入。另外，大学固然是产生最多的知识，但这并不代表最好的办法最终都用于实施。在一定程度上，伯明翰大学以前也有这个问题。虽然说伯明翰大学承担了大量的培训本事公务员的项目，也和市政府之间展开了很多合作，但没有一个平台来保证它是高效、有用的。而公共服务研究院的设立是将市政府和大学之间的合作系统化，最终是希望增加努力，尝试新的做法，提高当地公共服务水平。这样的模式也可能给其他的城市、区域和社区带来好处。因为它可以加速知识的流通，检验新的思路，创造新的策略并帮助提高公共服务水平。

我们的目标是，未来公共服务研究院将走出伯明翰，走向全国甚至走向世界。在这个过程中，大家共享知识、增强学习，其他地方也可以把他们的经验加入进来。如果其他组织不愿意加入到我们的组织来，但他们可以根据我们的经验，建立他们自己的公共服务研究院，根据当地的情况来研究创新策略。最终，这样的安排可以带来很有趣的自然体验，研究各类公共服务研究院的各个层面，以便在实施中获取最好的影响。