城市固体废弃物处理公私合营项目

项目背景

固体废弃物处理一直是困扰全球众多城市的一个问题。贝洛奥里藏特大都市圈（简称BHMR）由48个市辖区组成，其中34个位于中心城区，14个位于城市外围。贝洛奥里藏特大都市圈共有人口500多万，是巴西经济最为活跃的地区之一。BHMR每天产生的固体废弃物达7,000吨，这其中约一半废弃物是倾倒在垃圾堆场里。在BHMR区域内，大多数城市固体废弃物的处理方式杂乱无序，造成一系列诸如影响公共健康、环境污染、影响居民生活质量等问题。

项目目标

注意到这一点后，BHMR区域开始了一个通过公私合营（PPP）这样的理念来改善现状的项目——城市固体废弃物的转运、处理和最终处理。公私合营（PPP）采用可持续发展的方法，其目的不仅仅要实现废弃物的可持续处理和最终处理，还要实现如下转变，即针对固体废弃物处理的区域政策重点的转变，削减公共部门开支，为有意参与各方提供民主参与渠道等。此外，令这一项目别出新裁的是这一项目具有社会性质，这一个项目在废弃物处理过程中推行低收入拾荒者合作计划，以避免固体废弃物处理行业的负面影响。

项目参与方及所需资源

城市固体废弃物处理公私合营项目起初是由英国大使馆提供£700.000英镑资助，在这一项目的概念形成阶段提供支持。这一项目的落实、实施可以通过公私合营（PPP）这一形式实现，预计总投资为30亿雷亚尔（约95亿元人民币）。BMHR也跟以下单位进行合作：巴西国家环保基金会，米纳斯吉拉斯州公共服务局，巴西国家环境卫生公司，巴西国家能源公司，以及国家开发秘书处。上述合作伙伴在本项目的制度安排中做出了巨大贡献。

项目创新

贝洛奥里藏特大都市圈(BHMR)有48个市辖区，其中65%的市辖区并没有对固体废弃物进行生态无害化处理，但是米纳斯吉拉斯州政府率先提出了率先提出创新计划，动员所有力量实现大都市圈内通过公司合营方式实现固体废弃物可持续性转运、处理、和最终处理。从项目的制度安排来看，这是一个革新式项目；而贝洛奥里藏特现在已是拉丁美洲唯一可以使固体废弃物得到100%合理处理的大都会区，可以对资源回收利用加以规范并变废为宝从废弃物中获得能源；从这一点来看，这个项目也是革新式的。对贝洛奥里藏特大都市圈内48个市辖区进行的初步评估显示，46个市辖区可以参与此项目，另有2个市辖区因已签订有关固体废弃物处理的长期合同而不能参与本项目。

创新这一理念应贯穿本项目包括搜集全球范围的经验以及将经验实际应用的各个阶段。为提高公私合营项目的吸引力，米纳斯吉拉斯州通过竞标方式与私营部门签订合同，这样市辖区就不必与敌营部门一一签订合同。州政府对固体废弃物处理项目全权负责，同时确保私营部门对这一项目的兴趣和需求。此外，交易成本降低，因为私营部门只需同州政府签订一份合同，不必与46个市辖区签订合同。

私营部门负责为项目初始投资提供充足资金，州政府根据每月固体废弃物处理数量向私营部门支付一定费用。也会有一定的刺激政策，鼓励私营部门采用新技术而不是通过填埋处理废弃物；如果填埋的废弃物在废弃物处理总量中的比重降低，州政府的支付金额会增加。

针对固体废弃物处理，曾有过政府特许经营的方式，但是迄今为止还未有通过公私合营（PPP）项目将一个大都市区的市辖区统一处理。后一种方式不但可以惠及百姓和环境，还可以在注重落实实施废弃物处理措施过程中提高城市市政能力。

项目实施效果及评估

实施效果：

本项目落实实施后的结果与环境问题密切相关。贝洛奥里藏特大都市圈(BHMR)有超过500万居民，这一区域内产生的固体废弃物将会根据国际标准以生态环保的方式得以妥当处理，并且还会对废弃物进行回收、用来发电等。这样的结果意味着BHMR区域内的土壤不会继续受到固体废弃物的污染，而居住在固体废弃物堆积点的居民也不再会面临感染潜在疫病的危险，公共健康得到保护。

这一项目形成的规模足以实施和采纳新技术，如果让市辖区各自开展固体废弃物处理这一项目，则无法达到这一规模。处理的固体废弃物越多，处理效率也越高。统计显示，当下有的城市每处理一吨废弃物需耗费20,000雷亚尔（人民币约7万元）；而根据本项目的竞标材料，每吨废弃物处理费用不超过9000雷亚尔（人民币约3万元）。

本项目可以令贝洛奥里藏特大都市圈在固体废弃物处理方面提升至国际水准。这样一个模式不但可以在巴西国内，也可以在世界其他城市作为成功案例推广。

项目评估：

为考量私营部门的业绩表现，本项目也会采用一系列衡量指标。这些指标由州政府进行考量，并由一家咨询公司做独立审核。衡量指标包括环境标准，二氧化碳排放量，转运所需时间，以及填埋废弃物百分比等。市辖区要与地方社区共同合作贯彻废弃物分类收集、推行鼓励政策和培训、降低转运废弃物数量、提高废弃物回收利用率等环保政策。此外，市辖区会采用鼓励政策推动废弃物回收，即市辖区要根据运送至私营部门的废弃物数量支付私营部门费用；如果市辖区提高回收利用废弃物率，转运到私营部门的废弃物就会相应减少，市辖区需支付给私营部门的费用也就随之降低。

可供借鉴的经验

罗哈利桑塔大都市圈采用的公私合营项目给这一区域带来的利益是有目共睹的。这一固体废弃物处理项目可谓是向可持续发展、妥善处理废弃物、减少环境污染方面迈出了跨越式的一步。这个项目中最重要也是广受好评的一点是要求明确的制度安排。根据制度安排，固体废弃物处理的责任不是简单甩给单个直辖区政府，而是将不同层级的政府，即46个市辖区政府和米纳斯吉拉斯州政府，与私营部门联合在一起，为同一目标而努力。制度安排中另外一个值得注意的点就是公私合营（PPP）这种模式，通过市辖区联合体达到废弃物处理需求的扩大和成本的大幅降低。另外一个因素即短期内降低成本的最有效的公私合营安排。通过这种合作制度，私营部门对项目初始投资负责，估计合同前五年时间需要资金750万雷亚尔（人民币约2600万元）。公共财政不会参与这部分投资，这一点也可以从去年的公共财政支出上看出。

除了要求妥善处理废弃物，本项目推动采用新技术实现废弃物回收利用发电。至于采用何种新技术则由私营业主决定，因为州政府认为，应该由市场来决定何种技术最为有效。州政府也委派内部技术人员以及其他国家参观固体废弃物处理设施，学习借鉴新技术的使用方法。

市辖区的可回收废弃物必须给到拾荒者，以此提高以废弃物为经济来源居民的收入并促进这一部分人的社会共融。

这一项目可以比较简便地应用到其他城市，尤其是位于经济和人口处于无序增长国家的城市。无序增长的原因可能是由于经济的预期增长速度和实际发展进程不尽相同。因此，公私合营就可以成为克服固体废弃物这一问题的最佳方法。所以贝洛奥里藏特大都市圈非常愿意也期待帮助其他城市提高居民生活质量。