“联网之城”项目

项目背景

阿维莱斯正经历由工业型城市向创新型城市的转型，这一过程中很多智慧政府和智能移动领域的项目得以实施，着眼于将该市打造成一个互联互通的城市。其中移动物联网接入是全天候免费向全体市民提供的，这样用户就可以利用最先进的通讯渠道处理与行政相关的事务，填补了数字鸿沟。

“阿维莱斯联网之城”项目将几项创新项目整合起来，代表了西班牙的一项基准模式，也就是“阿维莱斯模式”。这些项目有：

主要行动：

—免费无线MESH网络主机代管模式

补充行动：

—ToIP 网络的部署

—市民的设备网络

法律框架：

国内法律法规：

—《西班牙宪法》

—《电信法》32/2003 (LGTel)

欧盟法律法规：

—欧洲委员会，30/5/ 2005, NN 24/2007，布拉格无线网络

涉及的代理：

—居民：该项目面向全体公民。

—机构：西班牙电信业管理机构 (CMT)，对所提的模式进行授权

项目目标

免费无线MESH网络

—阿维莱斯全城配备中央无线平台，向公司（无线网络服务运营商、运营商等等）提供服务

—提供R&D&I 的试行，鼓励成立当地公司从事无线技术行业(Wifi, WiMAX, VoIP等等)。

—在不同行业推广新型移动无线服务（政府、旅游、休闲、电子商务等等）。

—对新型市民互动方式进行实验 (社交网络、电子政府等等）。

—将该市定位为进行创新项目的衡量标准。

ToIP网络部署

—向工人和居民提供将来的IP服务 (视频会议、IP电话技术等等)

市民的设备网络

—提供24小时接入电子政府服务渠道。

项目参与方及所需资源

项目参与方：

—阿维莱斯市市议会：创新项目所有计划的全程领导：设计、部署和监管。

—通讯运营商：他们通过使用部分无线网络或者通过向ToIP网络提供基础设施，对公共网络进行资助支持。

—赞助商 - 广告公司：他们目前对无线网络进行资助。

所需资源：

—当地政府的政治承诺：促进外部融资，比如阿维莱斯数字城市项目(获《电子欧洲2005战略》资助）以及政府计划- 2010 FEIL

—模式的经济可持续性：通过私人投资（公共-私人），使主机代管模式在免费无线MESH网络中进行部署。该模式意味着，市议会是所有人的基础设施，但却不参与对终端用户的管理过程。使用无线网络的运营商或者第三方负责在其能力范围内作为互联网服务供应商对过程进行管理。私人投资者的资金使得该网络能够做到自筹经费，从而形成可持续发展的模式。ToIP网络部署的可持续模式是建立在所用技术的成本节约的基础上的。

—法律保障：由市政法律服务和全国管理者提供保障

项目创新

阿维莱斯互联互通城市涉及不同层面的创新。

革新式：免费无线MESH 网络。2008年在该项目展开的时候，西班牙国内还没有类似的项目。

风险

—表明该模式是合法的、在经济方面是可持续的以及是民众所需要的

—满足覆盖的需求

—提供中立技术

逐步发展式：ToIP网络部署。鉴于西班牙国内没有类似的经验，解决办法就不得不应用当地政府辖下私营公司的经验(参见附件-文件6)

风险

—保证项目的服务质量

—应用诸如冗余、幸存以及高可用性等概念

逐步发展式：市民设备网络。从第一台基于柜员机的设备，我们逐步向行政服务设备的方向发展。

风险：到今天为止，人们对如此完备的设备没有任何经验。

战略：主机代管模式保证了该模式简单、牢靠并且可按所有代理的需求进行调整。

资金：模式的可持续性是建立在外部资金的基础上的，外部资金与市政投资互为补充、或者采取直接的成本节约方式，或者减少行政在服务方面的负担。

市政资金所作的新投资是通过预算或者通过来自其他机构的补贴进行的。

免费无线MESH网络

西班牙境内唯一一个类似的项目是《2002-2004萨莫拉热点城市项目》（有65000居民），该项目以失败告终，原因是项目设计存在错误以及资金模式不适合。在阿维莱斯无线网络项目部署后，该模式输出到西班牙的其他城市，比如：布尔戈斯、奥伦塞、奥维尔多、希洪、卢戈、瓦利阿多里德等等。

ToIP网络部署

在阿维莱斯实施的模式已经被项目提供者作为最佳实践输出。

市民设备网络

已有的经验是（阿科班达的）银行或则（希洪的）市议会本身拥有的柜员机。

新设计的项目将行政服务和连接推广到城市的后勤部门。

实施困难及处理

外部质疑：电信运营商进行了一定程度的抵制，他们害怕该项目会对他们的市场产生不利影响。这种状况通过管理者授权、技术中立以及公开招标以保证自由竞争而得以解决。

项目实施效果及评估

免费无线MESH网络在西班牙同类网络中是最大的，因而使得阿维莱斯模式在公共无线网络部署上成为标杆，更不要说该项目已成为全国性的参考标准。其实施效果如下：

对民众：

—可以一周7天一天24小时接入互联网，这种普遍的接入服务保证了机会均等。

—免费接入电子政府，使民众更加知情

—所有公民都可以接入宽带

—有地理坐标参考的服务，吸引游客、投资以及经济发展

—提升城市的形象，吸引人们以及社会和经济机会。

对城市

—公共区域和市政建筑的网络连通可节省成本、增加服务的效率。

—不存在数字鸿沟，进而促进经济和社会的发展

—对建筑物和公共服务的智能管理

—公务员的流动性，促成了远程办公，并使得履行职能时效率更高

—阿维莱斯的住户持续要求市议会在没有无线覆盖的地方增加覆盖。

—赞助公司通过建设互联网微型网站和服务持续丰富当地经济结构。

免费无线MESH网络

—网络用户的数量

—建成的天线数量

—访问数量

—访问的页面数量

ToIP网络部署

—成本节约

市民设备网络

—部署的设备数量

—实施的行动数量

工作方法

信息系统/工具：“GUIADAS”软件设计用来管理Mesh网络，由市政机构和维护私营公司进行双重控制，记录、管理和解决突发事件。

可供借鉴的经验

—免费无线MESH网络

这种模式最引人注目的是其采取的策略—主机代管—该模式的简单易用，证明了自己对民众而言是强大的和有用的，对市政机构而言则是明晰的：

—创新项目的革新

创新项目的策略明显是针对一个移动公共宽带无线服务网络进行设计、发展、部署、维护以及管理，这个网络特点鲜明、技术中立，运营商可按照主机代管系统使用其能力，这就做到了对技术和经济资源的最大化应用。

该系统的7x24免费接入，使其对居民颇具吸引力，也使得当地经济的发展很有效，避免因新技术的接入而导致一等公民和二等公民的形成(参见附件-地图1)

市议会利用该网络部署市政本身提供的各种服务。

—应用的技术

该网络符合技术中立原则，符合透明化及运营商无差别待遇之原则。

该网络可同时允许高达16个私营运营商共存。

全球微波接入互操作性（Wimax）和无线技术已与光纤(长18千米)结合，到目前为止已建成106个天线。

—部署和操作方法：合法性

所有行动均由西班牙电信市场委员会授权，并通过公开招标进行–2009年6月28日西班牙电信市场委员会进行公众咨询和2008/848号决议。

—采用的管理模式：公共/私营

红色部分是由中央政府管理，似乎本就是为传统的运营商建立的。代理根据他们的职责范围（维护、管理、运营）介入，市议会协调代理之间的必要行动。

—资金和经济可持续性

该网络第一阶段的资金是由当地的电信供应商支付的，该阶段运营部署部分网络。作为回报，运营商将移动无线渠道引入其产品组合，采用赞助/广告模式，该网络目前通过使用其部分产能的一家主要无线网络公司进行资助，这样就保证了它能得以维持。

—可输出模式

该模式已成为部署公共无线网络的标准，西班牙的几座城市已实施了阿维莱斯模式。

—未来的承诺：市办无线概念

考虑到该模式技术中立，因此很容易“聚集”Mesh网络，形成大都会无线区域，居民可以在市区范围外就可以享受接入服务。