萨巴马提河滨开发项目

项目背景

从远古开始，河谷就已经成为文明的摇篮，很多大城市都是在大江大河的两岸发展起来的。河流为城市提供了强有力的身份，而滨河开发通常是一个城市有多发达的强有力的指标，这些指标涉及生活的质量以及城市基础设施。滨河开发是城市重获新生的主要方法之一，一直在西方国家被成功的实施。

艾哈迈达巴德市位于萨巴马提河两岸，是古吉拉特邦最大的城市。很长时间以来，萨巴马提河一直作为古吉拉特邦的生命线。它一直作为一个主要的饮用水来源以及艾哈迈达巴德市非正规的娱乐场所。

为什么要进行滨河开发？

长期以来，萨巴马提河就因为城市的快速发展和工业增长而饱受严重的压力和滥用。萨巴马提河是艾哈迈达巴德市的一个重要水源，河水主要是Dharoi水库的定期泄洪以及来自上游的纳尔马达运河。然而，多年来，滨河地区一直被世人所忽视。它有潜力为城市提供社会基础设施，而其休闲设施还未被开发利用。污水污染了雨水排水口，而工业废物的倾倒则对河流产生严重的健康和环境危害。河床上的贫民区一直就是对河流因季风带来的洪水进行有效管理的一大障碍。

长期以来，人们承认对滨河地区的适当开发可以将这条河流变成一项重要的资产，可以提高艾哈迈达巴德市的环境和生活质量，提高艾哈迈达巴德市基础设施的效率，保护好具有重大历史价值的遗迹以及创造机会搞活该市的娱乐业和酒店业。

1997年5月，艾哈迈达巴德市自治机构(AMC)成立了萨巴马提滨河开发有限公司(SRFDCL)来开发滨河地区。2004年河床上的土地(162.80公顷)转让给艾哈迈达巴德市自治机构(AMC)以实施滨河开发项目。之后，一份行动方案被制订出来以加快该项目的进展，该项目一致处于州政府的定期监控下。据估算，该项目的总成本金额是115.1亿印度卢比。

常年流水体 (11公里长)

这个项目雄心勃勃，涉及要修筑堤坝以及开发沿河两岸从上游的苏巴斯桥到瓦萨那大坝的长11公里的河段的河滨。这段长11公里的萨巴马提河段在滨河开发项目竣工后将变成常年流水体。

围垦区（202 公顷）的土地利用

在分配土地使用用途上要考虑的主要因素有：沿河现有的土地使用情况；可开发利用的复垦区的程度、地理位置以及布局；开发的潜力；路网结构及城市形式；艾哈迈达巴德市开发方案中提出的桥梁以及提供适当的基础设施的可能性。

项目目标

—通过对未被利用的萨巴马提河滨河区域的开发，创建基本的基础设施，如道路、桥梁、污水排放以及供水等等，以引领城市市区的有序发展。

—通过提供花园、滨河大道、永久性开放娱乐区域等等美化接近20公里的河滨区域。

—对城市进行美化、拥有更清洁的环境以及使得城市更宜居住。使民众利用沿河两岸以及享受沿岸娱乐成为可能。

—消除洪水危害并且重新安置贫民窟的居民至适当的pakka住宅并创建城市的沿河娱乐综合建筑群。

—在河的两岸开发娱乐设施、人行道、河滨大道。

—通过对河床进行复垦，开发住宅和商业地块。

—探索利用河床的土地提供类似大规模快速交通系统(MRTS)、快速公交系统(BRTS)的快速交通系统的可能性。

—通过创建各种娱乐、休闲设施将河流和周围地区开发为旅游景点。

项目参与方及所需资源

领导计划及实施机构：

AMC：艾哈迈达巴德自治机构是该项目的领导实施机构。萨巴马提滨河开发有限公司是由艾哈迈达巴德自治机构在建设-经营-拥有-转让模式基础上创立的一个特别目的载体。

项目支持：

艾哈迈达巴德城市发展局(AUDA)

古吉拉特邦基础设施发展委员会(GIDB)

古吉拉特邦政府城市发展和城市住房局

住房和城市发展部(HUDCO)

资金战略：

以下战略可缓解项目施工过程中资金要求和收入之间存在的时间差。

—权益资本 - 艾哈迈达巴德市自治机构已答应向萨巴马提河滨开发有限公司提供资本。

—贷款 - 由于支出（跨度5年）和收益（跨度10-12年）的时间差异，有必要进行借款以支付项目需要的现金流和收益之间的差异。可供备用的方法也进行了研究，包括商业银行贷款、专门的基础储设施借贷资金以及通过发行特种债券直接向资本市场借款。最终，项目资金以一种新的方式进行了安排。艾哈迈达巴德市自治机构负责提供还贷的资金直到可以获得现金流。这样，贷款就与住房和城市发展部进行了捆绑。贷款的还款是艾哈迈达巴德市自治机构进行的，但通过萨巴马提河滨开发有限公司，因为萨巴马提河滨开发有限公司才是借款人。最初，这种艾哈迈达巴德市自治机构给予萨巴马提河滨开发有限公司的付款被当做艾哈迈达巴德市自治机构的权益出资。后来，这些款项被当做是来自艾哈迈达巴德市自治机构的次级贷款 。这样，由艾哈迈达巴德市自治机构向萨巴马提河滨开发有限公司提供的普通股权基金就形成了经常转移的机制。

—目前，第一期工程的工程总造价是115.2亿印度卢比，被分解为三个阶段。第一阶段的资金24亿印度卢比是通过艾哈迈达巴德市自治机构的产权资本 (产权和优先股) 和住房和城市发展部的20亿印度卢比贷款进行资助的。

—第一期工程的第二阶段价值39.8亿印度卢比的工程正在建设中。该阶段的资金是通过艾哈迈达巴德市自治机构的4.8亿印度卢比的产权资本以及住房和城市发展部的35亿印度卢比贷款进行资助的。

—第一期工程的第三阶段和第二期工程的资金将通过捆绑方式实现，包括艾哈迈达巴德市自治机构的产权资本、税收收益和按要求进行的定期贷款。如果管理完善，该项目创造的土地的销售税收收益将可以很轻易地支付项目的全部成本，包括建设期间贷款发生的利息以及产权投资的还款。由于房地产价格暴涨，即便只有14%的土地可供开发，其收益也足以收回该项目的所有投资。

当前的财务状况：

萨巴马提河滨开发已在河流的东西两岸实施，这是一段位于上游铁路大桥和瓦萨那大坝之间河床复垦的地段。该项目已花费总额74亿印度卢比用于项目建设，代表该项目的第一阶段。

项目创新

萨巴马提滨河开发项目的设计和实施都是作为一项具有多项效益的创新项目，具有强大的城市改造潜力。历史上的各种文明都是沿着水体发展而来的。在印度，城市人口的增加、大城市不受约束的增长以及经济的发展本质等等这些压力导致很多滨水区远离人们而去，一起远去的还有这些水体最初的重要性和它们的贡献。滨河开发项目是城市层面在城市规划方面做出的干预，尝试回报滨水区的一些好处，同时增加一些新的益处。因此，该创新项目被认为是革新式项目。

该项目涉及艾哈迈达巴德市萨巴马提河滨的开发，其中包括在河床开垦202公顷的土地、建设堤岸和道路、铺设供水管道、污水干管及泵站、沿河滨修建花园和滨河大道、复垦土地的销售、开发以及沿河贫民窟的整修和重新安置 。

滨河模式是受到国外类似项目经验的启发，并考虑到印度大环境的差异。河滨开发在欧洲的城市较为常见，目前中国也有一些。然而，印度国内并没有类似的模式，在这个意义上该项目是一项具有挑战性的创意。

该项目实施后，大量来自印度其他地区和国外的人来参观该项目，并就其可复制性进行评估。现在，（印度） 金奈、勒克瑙、那申、宾布里-金杰沃德以及很多其他地方都在规划类似的项目。因此，艾哈迈达巴德市的滨河项目有望在印度境内启动多项类似的尝试。

实施困难及处理

原来居住在河床上未经授权的定居点的人对该项目颇有怨念。然而，他们被重新安置、过着有尊严的生活（参阅R&R章节）。

实施效果及评估

萨巴马提滨河开发项目预计将带来重大的城市层面的效益。现说明如下：

改良环境

—截污系统确保河水清洁

—保留河中的水供全年使用

—补充城市地下蓄水层的地下水

—消除洪水危害

—创造公共开放空间网络

—宽阔的公共滨河大道延伸至该段河流的全长

—多个公共花园和公园，包括现有公园的扩展

提供足够多抵达该河的公共通道

—在东部修建一条主要的南北向纽带

—修建多条通向该河的道路提高公共使用

—新建两座跨河大桥

重新安置贫民窟及非正式市场：受该项目影响的贫民窟被重新安置、在地势高、有服务设施的土地上复建，此举将消除很多贫穷社区因洪水引发的风险，并将改善其生活水平。该项目将在地势高的土地上强化和提升现有的非正式市场，使之免遭季风季节因洪水造成的毁坏和中断。

创建活力四射的城市社区：实施专门的城市设计指导方针把河滨改造成一个活力四射、美观的环境。

划船和其他娱乐活动：萨巴马提滨河开发有限公司已获得在萨巴马提河上经营非机械动力划船、机动船（通用船）服务、两栖大巴等服务以及建设高空滑索。

工作方法

因为该项目还在实施中，所以并没有采用特别的方法。项目完成后，将对几项主要指标进行开发。

可供借鉴的经验

萨巴马提滨河开发项目是个多维的环境改良和城市活力复兴项目。该项目是一个整体化项目，融合了污水分流、土地开发以及居住在河床上的贫民窟的重建。该项目的目的在于处理诸多环境和社会关注的问题，已经把萨巴马提河变成了城市的一项重要资产。

萨巴马提滨河开发有限公司进行了系统研究，对整个河流流域、其径流、水分保持选择、堤岸建筑技术以及河流水力学做了研究。根据对这些方面的综合研究，形成了对萨巴马提河两岸长21公里的区域的开发最佳策略，这段河从纳尔马达运河到瓦萨那大坝大坝。根据对多个研究和方案的结果分析，萨巴马提滨河开发有限公司在2004年4月开始实施该项目的第一阶段。项目第一阶段涉及对10.6公里长河岸的开发，现在已即将完工。该项目的实施涉及土木工程和填土方，材料的组成达42,500吨钢铁、430万袋水泥以及880万水泥土（即，120万卡车荷载量）。

实施模式：

萨巴马提滨河开发有限公司是由艾哈迈达巴德市自治机构全资创设的特别目的载体，以建设-经营-拥有-转让模式对10.6公里的萨巴马提河滨进行开发。特别目的载体模式是用来避免与市政决策相关的延误，引入提高资源的舒适性、重点关注实施的努力。

河床上的土地，原来是古吉拉特邦持有，现在移交给艾哈迈达巴德市自治机构。土地使用计划已经由古吉拉特邦进行通知。

工程效益：

萨巴马提滨河开发项目预期会产生一些重要的效益，现总结如下：

补充城市地下蓄水层的地下水：提交的项目可以补充城市的地下水资源，因为项目完成后河中一直都会有水。艾哈迈达巴德市对水的需求严重依赖地下水。

加强城市交通网络：提交的河滨项目可以通过增加与萨巴马提河并行的连接线，分散南北向交通要道(Ashram路)的负担。它还可以提供河流两岸的额外连接线，缓解河流的交通。这将为城市边缘和城市中心之间提供持续的连接，比如说从机场到市中心。

消除洪水危害：萨巴马提滨河开发项目中，修建了‘沿岸道路’或者路堤。这一措施可以消除每年的洪水对艾哈迈达巴德市低洼地区的影响。

贫民窟的重新安置：居住在萨巴马提河两岸的城市贫民社区将被迁移到另外的位置，他们在那里会获得建好的房屋。重新安置的配套计划将改善他们的生活状况，同时消除了被洪水冲走的风险。

洪水管理：贫民窟的重新安置将使洪水管理的任务变得容易。

非正式市场的提供：非正式市场（印度的集市）安置在萨巴马提河的两岸，将得到更好的基础设施，不再面临不容易利用、停车场、供水等等的问题。

城市的娱乐空间：艾哈迈达巴德市缺少足够的公共空间和空地。提交的项目中包括40公顷的土地，用于开发公园、花园和用于文化设施的空间。

城市美化：提交的河滨项目将给城市带来良好的环境。

该项目的其他主要特色包括：

河流水力学：为了了解该项目对河流水力学的影响，对高洪水位50-75万立方英尺/秒的水位进行了分析，得出需要的堤坝高度以及现有河堤高度。分析显示，三个宽度分别为250米、275米和300米的航道宽度中，宽度为275米的航道是取得设计效果的最佳选择。研究进一步显示河堤和改造的航道不会提高洪水水位超过预计的自然航道的水位，而河堤在低洼地段还有预防洪水的作用。

断面决策和土地复垦：通过河流水力学研究得出的航道宽度考虑的是百年一遇的洪峰，建成后河流的高洪水位不会上升。根据这个标准，航道的平均宽度确定为275米。并且，项目提议在河堤修建过程中采用加筋土技术，因为这种技术与其他技术相比更加有成本效率。

隔水墙：项目确定在河床下需要修建50厘米宽、9.545米高的隔水墙来支撑岸堤。

河床土地：该项目设想对河床复垦部分的土地进行全面开发，为艾哈迈达巴德市创造数量最大的公用设施和效益。该项目进一步设想出售河床复垦土地的一部分以帮助该项目的财政维持能力，这样就不会耗尽公共基金。河床本来是邦政府的产权，其开发权随后转给了特别目的载体。

项目中提议的基础设施服务：项目提议在东西两岸铺设高密度聚乙烯总水管和其他支线管线为项目的新开发提供服务。并且，项目也提议在东西两岸与河流并行的边道下铺设污水干管。他们终结了位于瓦萨那大坝的污物处理（系统）的污水处理设施。污水管道将结束目前很多污水直接排到河水中的处理方式。

项目对土地使用的提议：

复垦土地的分配要考虑以下因素：

—现有土地的使用

—复垦土地的程度、地理位置以及配置

—开发的潜力

—道路网的结构及交通方式

—城市形式

—艾哈迈达巴德市开发计划中提议修建的桥梁

—新增及提供基础设施的可能性

该项目对道路网的主要提议是在两岸修建东岸大道（6车道）和西岸大道（4车道）其他的特点包括路口改善、用桥梁连接道路和连接点。该项目计划沿河的边缘修建接近27公顷的公园和花园来迎合市民对娱乐的需求。两岸合计有9个花园/公园。而且，该项目计划沿河的边缘修建一条连续走廊，采用滨河大道的形式，宽度在5-17米之间，成为一条绿荫环绕的步行绿道。从该区域可直接到达河边。项目还提议对居住在河床，因工程受到影响的近4400户贫困人口的重新安置的工作。该项目规划了在不同位置占地15公顷的三块土地，在这些地块上新建了24平方米的住宅单位，部分贫困人口将在这里进行安置。

该项目提议对周日的非正式市场和花市进行迁移，计划在东西两岸修建占地29公顷的商业区域，并规划了2公顷的住宅区。

重新安置：是该项目的一个有机组成部分。根据2000-2002年进行的社会经济调查，有12,962个家庭居住在河床、河堤的斜坡以及毗邻萨巴马提河的土地上。其中5,723户家庭在河的两岸，被认为是会受到该项目影响的家庭。然而，由于2002年社会经济调查和实际实施项目之间的时间差，贫民窟的数量在此期间有所增长。因此，在该项目实施时，共计有11,196户家庭被认定是受到该项目影响的家庭 (PAF)。位于河床和河堤斜坡上的贫民窟一直被认为是河流的泄洪能力减少的原因所在，他们的存在使得洪水控制和管理变得困难。并且，在过去，洪水暴发的可能使得在河岸上的移民处在风险之中。因此，有必要对受到该项目影响的家庭进行重新安置，这也是河滨开发项目的一部分。所有11,196户受到该项目影响的家庭 (PAFs)都已分配到房屋，负责分配房屋的是退休高院法官委员会领导下的高院指定的委员会。8,397户家庭已取得住宅单元的所有权。因此，作为该项目的有机组成部分，经过该项目的精心安排、认真实施，重新安置工作在2006-2012年间得以实施。

艾哈迈达巴德市因萨巴马提河滨开发项目受到影响的家庭的重新安置有如下主要成果：

—总计11,196户受到该项目影响的家庭 (PAFs)都已分配到安置房/居住单元，每户受益人花费66900印度卢比 (低息贷款10年）。住宅单元的市场价格大约为120万印度卢比。

—总计有8,397 户受到该项目影响的家庭 (PAFs)已经取得分配的安置房/居住单元的所有权。

—第一产权人是家庭主妇的名字，这样确保家庭不会轻易地将房屋再次卖掉。

—将受到该项目影响的家庭 (PAFs)自容易遭受洪水袭击的河床迁离，减轻了对生命的威胁。

—生活品质的改善以及建立了家庭的自尊。

—萨巴马提滨河开发项目的有效实施。