实现从行政规划的工业城市向充满活力与创意的社区团体的转变

评委会点评

城市转型：彼尔姆市战略纲要

该创新项目涉及彼尔姆市的战略性规划，以帮助城市克服“城市萎缩”现象及其负面影响。项目包括制定长期规划，将传统重工业城市改造成现代文化和知识城市，增强经济竞争力，并且提高市民生活水平。在规划阶段(2008年-2011年)，项目吸引了来自俄罗斯和其他国家的众多公共、私人和社会合作伙伴前来参与。项目的创新之处在于其总体规划和一系列的方法，阐明了行动涉及范围和具体项目，并且详细规划了4个三年计划，做好城市预算工作。虽然该战略纲要的很多方面都与其他项目类似，如建设交通紧密型城市，提供多种交通出行方式等等，但也有其独特之处。该综合项目旨在协调社会、经济、环境、城市建设和文化等多方面的工作，在决策制定过程中听取各方意见，并且及时评估项目的效率和成果。

在公共机构方面，该项目建立了城市项目局、新城市规划部门和彼尔姆理工学院，以获得项目进一步发展所需的专业知识。在城市建设方面，项目同意暂停所有绿地和城市地块发展进程。在管理方面，项目通过论坛、社会媒体、城市会议等形式把利益相关者集合在一起，促进相互了解，强化在城市转变和创新过程中的主人翁意识。

项目背景

城市发展战略远景这一创新项目顺应了俄罗斯城市社会经济转型和工业现代化的发展潮流。为改变其根深蒂固的工业城市形象，彼尔姆正努力重新定位发展成一个区域性的文化知识中心、一个进步的现代化城市，对文化、商业、教育、工业以及城市管理等方面的新思想都持开明的态度。

项目目标

彼尔姆战略总体规划(以下简称总体规划)是彼尔姆城市物理环境改造的主要手段之一，预计将花费超过五十年的时间引导彼尔姆的城市改造向着更高品质的城市环境方向发展。本规划的目标是将彼尔姆改造成为更有魅力、更具经济竞争力的现代化城市，更高的生活水平、与众不同的社会城市文化。

为了实现规划中的措施以及城市发展的主题，总体规划规定了与未来12年的市政预算案相协调的措施和项目，这十二年分四步走，每三年为一步。以此制定了新的城市规划指南以及法定分区制的修正案，按照人口规模规范并确保物理环境的改善。

项目创新

自2003年以来，俄罗斯城市一直在深入实行整体性的地方自治体制改革。从这层意义上来说，彼尔姆可能成为创造新型城市规划政策的典范。新政策的本质是非常简单的：必须停止城市的无计划扩张，必须将注意力集中在已开发的空间上来，建设紧凑型城市，创造一个综合的高度利用的多元化城市结构。我们决定选择混合使用土地及建筑，追求人性化的发展。新政策寻求新的建筑方案，建筑物的高度限制在合理水平，因而将会形成最便利最具可行性环境的街道和街区，而不是被纵横交错的道路切割得支离破碎的多层住宅区。彼尔姆市抛开陈旧保守的城市规划实践，迈出了革命性的一步，创造了城市发展战略远景，并在国际合作过程中开发了一套符合当地法律规定的实施工具。

彼尔姆经验已被很多俄罗斯城市作为自由经济时代后工业化城市政策发展的典范。本项目提高了城市发展进程和政策讨论中的公众参与度，彼尔姆市的公民正逐渐成为提升城市生活水平的积极参与者和真正的利益相关者。公众承担起的活跃角色帮助地方当局平衡开发商的压力。