城市工资就业倡议  

一、背景

在印度，由新冠疫情引发的全国封锁导致大量城市贫困人口突然陷入失业危机。据世界银行的数据显示，在印度，2020年3月24日开始的全国封锁影响了约4000万境内流动人口。成千上万的城市贫困人口失业，同时，大量失业工人被迫返回家乡。这些数据表明，此次疫情不仅是一场公共卫生挑战，同时也是一次针对城市贫困人口和非正式劳工的重大经济危机。为应对这种局面，奥里萨邦政府住房和城市发展厅发出了“城市工资就业倡议”（Urban Wage Employment Initiative, UWEI），为失业的城市贫困人口提供就业机会。

二、目标

城市工资就业倡议旨在通过开展劳动密集型市政工程，最快速地为城市贫困人口提供就业机会，保障城市贫困人口的生计，尤其是外来劳工、妇女、跨性别者、残疾人等弱势群体。该项目在实现可持续就业保障的同时还致力于：

a）通过让地方和社区直接参与公共工程，进一步促进协同合作，以增强当地社区组织的领导力建设，从而加强第四级管治；

b）通过推进包容型和参与型的社区资产建设，提高生态恢复力；

c）用创新技术提升公共福利计划和措施的整体可持续性；

d）建设“无贫民窟城市”。通过“城市工资就业倡议”，升级贫民窟的基础设施和服务，使其达到城市内部平均水平。

三、措施和创新

“城市工资就业倡议”以现有的福利计划为基础，并与之有机结合，以便快速、有组织地应对危机，期间具体采用了以下创新方法，以实现预期目标：

a）突出女性自助团体和贫民窟居民协会等社区组织的作用；

b）消除中介和承包商，让社区组织直接参与项目的规划和执行，从而促进地方领导和社区组织的能力建设，加强第四级管治，以进一步促进长期协同发展；

c）向社区组织支付执行费用的7.5％作为监管费，以激励其参与；

d）结合其他正在进行的发展和福利计划；以及

e）集约型生产和高科技相结合。

四、成效

1.    为40多万城市贫困人口，尤其是外来人口，妇女，跨性别者和残疾人等弱势群体创造就业机会，解决长期生计问题；

2.    创建价值1600万美元的社区资产。这些社区资产具有参与性高、恢复力强的的特点，具体包括在城市地方机构管理区增加绿化面积，为社区和自助团体建立开放性的活动空间等；

3.    通过增强5700多个女性自助团体以及600多家贫民窟居民协会（社区组织）的地方领导力，加强第四级管治，实现长期协同发展。