项目背景

       根据联合国数据得出（http://social.un.org/index/Youth/FAQs.aspx)，“世界上绝大多数（近85%）的年青人口生活在发展中国家，仅亚洲就占近60%。”此外，预计这一数据在2025年将达到89.5%。青年顾问组是根据伊朗2025愿景和《伊朗第五个发展计划》的里程碑而成立的：

       1.  在大学和科研中心与工业及社会的其他部门之间建立有效的沟通交流；

       2.  实现经济发展；

       3.  实现必需的科技进步；

       4.  支持精英群体。

       地方政府必须重视大量的年青人口，因为青年是其所在城市发展的最基本的利益相关方，也是至关重要的权利所有人。如果能给他们机会，他们可以在各自的社会中成为充满活力和创意的参与者和勇敢的尝试者。因而，对地方政府而言，将青年事务纳入并作为“发展议程和政策”的主要部分是很重要的。

       在这方面，地方政府可以牵头，积极塑造和培养受过良好教育的青年，如通过辅导项目、现场培训、打造生动而成果丰富的青年论坛，使青年能积极表达和展示他们的才能，成为城市决策的组成部分。通过这一创新和富有成效的做法，城市将拥有能在社会各个领域（经济、政治、社会、学术等等）做出积极贡献的公民。相应地，青年顾问组也打造了一种科学的和社会的合作模式，让青年人在城市管理方面更为敏锐、积极、更有权利。

项目目标

       愿景

根据伊朗2025愿景，马什哈德市青年顾问组是赋权青年参与城市管理、以及创意和科学合作的领导中心。

       使命

       青年顾问组旨在推动青年和地方政府之间的交流互动，采用一种非政治、非盈利和非执行性方式，以提升城市管理中的青年科学合作。

       青年顾问组的主要目标有：

• 增加社会资本
• 增加人力资本
• 提高项目成效

       上述目标将通过以下政策予以实现：

• 青年积极合作和有效协作
• 赋权给青年
• 青年参与决策

项目参与方所需资源

       马什哈德市根据《行动方案》向青年顾问组调拨预算。不过，青年顾问组和各个市政府不同部门（通过青年顾问在各区和组织中工作）或大学、研究中心等机构之间还有很多双边合作项目。因而，相关预算通过合作方式进行拨付。

       在青年顾问组参加各项目的人力资源方面，一共有39位青年顾问、与特别委员会合作的744位活动者和4000名青年志愿者。

项目创新

1. 渐进式的创新实践

2. 特点

       该实践的创新之处体现在政策和战略方面，因为青年们在城市建设的决策中发挥作用。

3. 示范

       青年顾问组开启了一项新的创新实践，设计了具体的战略和政策，包括提升知识和技能、提升社会地位、为研究、试验和创新实践提供经济支持、促进商业化。

“创意城市”新网站

目标:

1.升级社会资本

• 提高城市的归属感
• 为市民提供一个与政府沟通的渠道
• 加强大学和城市管理之间的合作和互动
• 甄选和培养人才

     2. 提高成效

• 发挥市民的潜力，将市民的创意付诸实践
• 提升公共服务质量
• 将市民遇到的挑战和他们的期望传达给城市管理者

     马什哈德市青年顾问组推出了“创意城市”，吸引和支持公众参与，特别是青年的参与，并通过青年的参与打造点子智库，构成市政府一项非常重要的非财政性资源。

     马什哈德市青年顾问组的“创意城市”在本地区和全国范围内是首创，也最成功。本实践提高了市民的责任心和归属感。

成就：

       1.  通过青年合作为城市问题提供解决方案：22909个创意

       2.  网站参与人员：4123人

       3.  通过实施创意影响公共服务：83项创意

       4.  在谷歌搜索引擎中点击“创意”，结果排名第一

       5.  组建5个城市管理工作组，实施创意

       6.  提高青年参与城市管理的比例

       7.  创意发展成为发明和创新，以提升整个城市。

       创意城市的流程如下：

       1.  鼓励市民、青年和城市经理

       2.  征询、提交并组织创意

       3.  （相应地）评估创意

       4.  批准创意

       5.  分配预算用于实施

       6.  实施创意

       7.  认可创意提出者和评估者在知识产权方面的贡献

       分享创意的虚拟空间易于访问，这使本实践在城市各处获得了成功。其他的创新工具也起到了不同程度的作用，如城市管理者小组、城市管理者议题、公众信息等。

       城市管理者议题：

       在“创意城市”中提出问题对雇员和城市管理者而言是最好的工具之一。地方政府可以就自身遇到的问题征求市民的意见和看法，由此在市民和城市管理者之间建立双向的沟通机制，促进公众合作。

       发起人俱乐部：

       发起人根据其积分可以在一段时间之后成为俱乐部成员。马什哈德市青年顾问组会表彰那些能提升市民满意度和归属感的成员。市民感到满意之后，他们就会配合各种城市项目的开展。我们可以认为“创意城市”在我们的城市是一个成功的创新实践，同时也可应用到其他城市，促进市民合作。

       工作组

       设立了特别工作小组，主要是提出可行的创意；具体流程如下：

• 选择最佳创意；如可行（则继续以下流程），否则，将其归档
• 与青年顾问合作，分析创意的可行性
• 举办头脑风暴讨论会，将创意变成提案
• 由专业的委员会对提案进行评估
• 在贾夫尼研讨会中介绍提案（将青年的提案介绍给地方政府的研讨会）

       将提案提交给相关领域的青年顾问，以便实施

实施困难及处理

       在开始阶段，青年顾问组面临的一个主要问题是如何让青年在城市管理方面扮演的角色获得认可。事实上，市政府工作人员的平均年龄相当大，难以接受青年的创意和想法，也不欢迎青年的参与。此外，青年自身不参与城市管理，也不提供解决方案。然而，马什哈德的前市长坚信青年参与和青年看法的重要性。从而，青年顾问组得以成立并开始运作，向青年和城市管理者突出青年参与城市管理的重要性。不过这一问题现在已经得以解决，因为青年们的行动已经证明了自身的能力。

另外一个问题是城市管理者没有对青年的新观点看法给出足够的关注，主要有三个主要问题：第一，一半以上研究提议没有针对城市管理者的需要；第二，部分的青年观点不具可行性；最后得出结论是研究结果和观点不应仅仅是提交给城市管理者；相反，专家和代表也应参与进来，使研究成果更具可行性。因此，我们要求城市管理者提出他们面临的挑战和遇到的问题。然后，我们组建由学生、教授和专家组成的特别委员会，就城市管理提出看法和新的研究内容。

       另外的问题是学生和学术界人士对城市行政部门的问题不太了解，因此导致了在大学和城市管理者之间造成了较大的沟通问题。青年顾问组为此展开了城市项目培训课程和技术调研，以解决这一问题。

       最后一个问题是管理缺乏统一性。由于基础政策的不同和组织定位的缺乏，青年顾问组的活动和项目受到不同管理者自身观点的影响，削减了有效性。为解决这一问题，我们制定了愿景、使命、目标和战略。

实施效果及评估

1. 成效

       青年顾问组最近取得了满意的成果，如在城市管理中提升了青年的合作和协作层次，扩大了青年和市政府之间的互动范围，提升了城市管理和市政府运作的效率。

• 青年提出了224000项城市管理方面的科学研究、观点想法和创新举措
• 从本实践开展至今，与72000名受过良好教育的青年进行了城市管理方面的合作
•  收集了3000篇城市管理方面的科技文献
• 出版了15本城市管理相关书籍、开发了13个相关软件
• 成立了马什哈德城市管理创意委员会
• 提出了城市论述清单
•   与科技中心和学术中心谈判合同
• 举办了17场学生活动，16627人参加
• 举办31场城市管理方面的研讨会
•  举办了城市管理夏季课堂，有115名学生参加
• 筹划了184场与城市管理者会议和98场教授和教师会议
• 为118篇文章和论文提供资金支持
• 举办283次城市项目技术调研，7295名学生参加
• 吸引6484名学生成为市政活动者，使青年有能力参与城市管理，提供人力和社会资本

2.评估标准

       最重要的衡量指标是参与青年顾问组的青年人数 。我们成立了规划和评估部门，对每个项目进行统计衡量。

3. 影响力

       尽管需要强调青年参与的重要性，但同时需要指出的是类似举措和做法并不见得适用于任何地方。每个组织和部门需根据自己的目标对青年参与模式进行本地化，因此，青年参与的模式可以是多样的。在伊朗，主要存在五大模式，这五大模式的措施和目标各不相同，具体包括：团队建设、提升研究和特别项目质量的决策、在社会和文化领域（特别是市民文化）的合作、加强青年和市政府之间的联系等。

       根据青年顾问组的组织结构和目标，它努力从其他团队的模式中扬长避短。因而，马什哈德市青年顾问组选用了科学合作模式。相应地，萨义德·卡西米先生（青年顾问组的前负责人）出版了《城市管理中的青年合作模式》一书。

       我们希望能通过国际大都会组织、伊斯兰会议青年对话和合作论坛等国际平台以及联合国等国际组织，将青年顾问组推介给其他城市，彰显青年在建设未来城市中的作用。

工作方法

       考虑到公众参与城市管理的重要性，青年顾问组织建立了一个网站，命名为“创意城市”，旨在吸引和收集人们的观点想法，进而增加社会资本，提升公众的参与水平。事实上，“创意城市”利用虚拟平台鼓励市民参与，为城市问题、尤其是青年参与提供解决方案。通过这一平台，人们可以提出创新性的创意，并且就各种的城市问题献计献策。

       现在，城市和市民越来越多使用信息科技和通讯科技。因而，“创意城市”平台的建立是为了通过虚拟通讯的方式，促进各种想法的生成；这是一个为市民设计的用户友好型网站，使市民能与负责当地城市管理的人员分享自己的创新想法，进行沟通和交流。实际上，这一平台也是城市管理的青年智库。

       “创意城市”平台有助于提升公共服务质量、以及提高城市管理新理念的实施程度。

       但在初始阶段有很多挑战需要克服，如预算分配问题。此外，城市管理者的参与不够积极，市民对“创意城市”也不够信任。最后，在马什哈德市大部分青年的推动下，青年们决心打造“创意城市”的决心和勇敢精神解决了这一问题。“创意城市”的成功在于它吸引了青年市民参与城市的提升，成为城市的变革者。

可供借鉴的经验

       本实践成功的主要因素如下：

       1.  提供与青年适当互动的机会；

       2.  提供健康和友好的科技项目，促进青年成长提升。逐渐赋权给青年；

       3.  在大学和市政府之间提供交流互动机会，为学生提供实习机会；

       4.  通过利用青年的新想法和新观点，提升城市管理的创意和首创精神；

       5.  通过利用青年的活力、激情、创意和能量，为城市管理注入活力；

       6.  为青年和城市管理提供交流互动机会，利用青年的观点想法、研究和建议，为城市问题提供适当的解决方案。