项目背景

       达利福特市青年人群（18-35岁）以社区团体为单位，正面临失业和技能缺乏问题（3,000多人受到影响）的困扰（3,000多人受到影响）。因为失业，他们不得不依赖于脆弱的经济活动（传统摔跤、街头交易等）或从事违法活动。社会不安全是一个重大问题，社区内没有警察局和巡逻队等城市治安武装力量，市民在市区频繁遇袭。

       最后，在本市22个社区中，六个为违建社区或缺乏基本公共服务（如德构社区或达柔·萨拉姆社区（音译））。这些社区均未覆盖常规垃圾收集系统，因为街道狭窄，社区内巷道使用泥沙修筑且公路被无序占用，按周收集垃圾的卡车很难进入社区内部，从而导致垃圾满地，社区破旧不堪。

       在地方上，“达利福特市支持社区实现城市社会可持续发展”项目有助于成功实施达利福特市市政投资规划2012年-2017年重点行动计划。本项目是达利福特市解决生活环境、青年群体、社会安全和失业等问题一揽子计划的 一部分。      

       在塞内加尔，本实践项目是塞内加尔国家应急规划的一部分。该应急规划是塞内加尔2035年前所有经济和社会政策的参考框架。本实践也是塞内加尔国家政策（权力下放、人居、环境和就业）的一部分，旨在改善城市生活环境，清除贫民窟，消除社会不平等现象，清除贫民窟，加强社会公共安全，提高市民参与度并推动青年群体就业。

       本项目有助于推动贫民窟及其他区域减少社会不满排斥感并促进当地经济增长，可覆盖约三分之一的社区及本市近43%的市民。

       在国际意义上，本实践符合联合国可持续发展目标（如第11个目标：建设开放、包容、安全、有韧性的可持续城市和人居环境）及第三次联合国住房与城市可持续发展问题会议（人居三大会）目标（即根据新城市议程建设住房，促进城市可持续发展，消除贫困和不平等现象）的要求。

项目目标

       本实践项目截至2017年5月将取得的成果如下：

       通过公共—社区合作，本实践项目有助于本市建立更民主的治理体系、更有效和更负责任的卫生服务体系和基本公共安全服务体系。

       本实践项目将帮助市民获得基本公共服务并实现就业，改善青年群体和社区居民的生活条件，推动市民真正成为积极的城市公民并释放其财富创造能力。

       本实践项目将促进本市各相关方之间的团结和互动，推动弱势群体（市政当局、青年群体、残疾人群体、妇女群体和贫困社区）更多参与城市发展规划和管理。

项目参与方所需资源

       融资情况如下：达利福特市政府和合作伙伴（20%）；城市联盟拨款（80%）。本市政府已将其在本实践项目中的投入纳入年度预算。特定的项目活动将招募当地劳动力（青年群体）。本市政府为本实践项目安排的各项会议提供会议场所.

项目创新

1.  革新式的创新实践

       青年群体与达利福特市政府之间的关系一直非常复杂，互不信任。市民也不曾参与市政规划。因此，青年人群的能力建设倡议及其与市政府之间的合作符合民意，属于革新性实践。事实上，本市从未向青年群体赋予如此重的责任。

       本实践项目的革新为：将提供基本公共服务的市政权力下放给青年群体，推动创造青年就业机会，并协调基本公共服务的受益人群参与设计构思和评价，从而确保本项目的顺利实施。

2. 特点

       本实践项目的原创性主要在于：达利福特市政府运用城市管理技能，将消除贫困现象与推动当地青年群体就业、改善城市生活环境及推动社区利益相关方可持续社区建设能力结合起来。这是一个协调式、参与式过程，照顾了市民的主要需求。

3.  示范

       本实践项目采取的参与式、集体性、协调性方法强化了城市利益相关方（社区相关方、弱势群体、市政和政府机构等）的参与和合作：这种由城镇集体建筑师事务所（Urban Collective）相关人员参与的包容性做法是一个充满活力、具有民主、透明和高效特色的共建进程，取得了多项成果。

实施困难及处理

       过去实施的众多地方性实践项目并不是每次都能形成真正的社会互动，它们采取的分门别类式政策（基于社区、社会团体等划分）饱受诟病社区的低参与度在社区层面上显而易见，这些项目没有真正在城市层面上实现社区团结并赋予社区活力。在这个意义上，本实践项目是创新性的，有助于有效推动市民互动并公开表达意见。

       青年群体此前从未被真正赋予管理地方发展的权力。因此，当地部分以成年人群为主体的委员会对于青年群体在本实践项目中承担责任的做法持保留意见。而由于青年群体全身心地投入到所有项目活动并借此掌握了相关技术和制度能力，这些保留意见可能改变。市政府也对青年群体所签署协定的实施进程进行了有效的监督。

实施效果及评估

1. 成效

       预定本项目将于2017年5月实现的目标：

       政府管理工作将更加开放、民主、有效并更具问责性；

       借助于创造的就业机会，青年群体的生活环境将在本实践项目结束后大大改善；

        达利福特市的城市团结度将大大提高，这将促进个人和贫困社区参与社区发展并享受更好的生活环境。

       —贫困地区的生活环境已经改善并将于本实践项目结束时变得更加有活力。

       当前，围绕多项完美整合本市社会需求的社区实践目标，“达利福特市支持社区实现城市社会可持续发展”项目已经推动建立了充满活力的多机制、广受欢迎的伙伴关系，由分属各个范畴的各相关方共同实施。

       在经济意义上，通过减少城市失业现象，本实践项目开始将年轻人融入当地经济。这是非洲各国政府或世界各个城市面临的一个重大挑战。

       在社会意义上，通过社区管理框架，将市政机构权力有组织地移交给市民行使，这极大地改善了当地治理能力。

       由社区和市政府组织自我评估集体会议。

       此外，本实践项目开展了家庭满意度调查，以评估本市家庭在垃圾收集、粪便污泥清理和城镇安全领域的满意度。同样，本实践项目也在青年群体中开展了满意度调查，以评估本实践项目在能力建设和生活条件领域的影响。

2. 评估标准

       评估指标：

    -   影响调查的数据（市民生活条件、青年群体、市政府管理水平）

    -   为青年群体创造的就业机会

    -   接受培训的青年人数量

    -   装备完善的青年团体

    -   青年团体收到的设备

    -   各项目活动的参与人数

    -   各项目活动参与者的概况

    -   当地相关方举办会议的数量

    -   本实践项目来自其它城市的相关方的数量和概况

    -   所提供服务设施的数量

    -   所提供服务设施的质量

3. 影响力

       本实践将逐步实现达利福特市“建设参与式、生态性、安全性城镇”的定位。本市将摆脱老旧不堪、封闭、不健康、高犯罪率都市郊区的糟糕形象并努力打造新形象。本市副市长将逐渐由附近社区选举产生并为其服务。未来本市将建立一个开放和包容的城市治理架构。

工作方法

       投入使用的各种工具：

   -   参与式规划、咨询框架、对社区内各种活动的集体或公共评估、知识共享、本市下放的社区公共服务的管理和提供、社区动员和社会沟通、社区居委会、协议等。

   -  代表所有市民的框架机制（社区居委会）的实施

可供借鉴的经验

       在城市化日益加速（特别是南部各国）的国际背景下，未来将面临各项新挑战。具体到塞内加尔首都达喀尔郊区达利福特市，这些挑战涉及城市规划、违建住房、提供足够的基本公共服务（卫生、生活条件、安全等）、就业问题（尤其是青年群体）和消除贫困现象。

权力下放政策作为推动当地和国家社会经济发展的一个重要措施，部分缘于城市中心的生产能力。然而，虽然城镇在城市管理领域的权力大大加强，但它们所能发挥的作用却受制于自身脆弱的技术和财政能力（尤其在南部国家）。城市取得自主权后，不得不寻求新办法解决城市挑战（如违建住房、青年群体失业问题、社会治安差、环境退化、技术和财政资源受限等）。与社区相关方（民间团体）建立新型伙伴关系是达利福特市可以选择的一个方向，因为人们认为城市可持续发展所面临的挑战如今可以通过强化当地社区团结和活力解决。

       因此，在建立双赢的公众—社区伙伴关系方面，达利福特市的创新性方法是一个可以遵循的良好典范。这是将提供基本公共服务的市政权力下放给青年群体的尝试，它有助于为青年群体创造就业机会，将与参与基本公共服务评估工作的受益人群协商实施。