茅明睿，北京城市象限科技有限公司创始人、CEO，北京社区研究中心主任；曾长期担任北京市城市规划设计研究院规划信息中心副主任、云平台创新中心秘书长。现担任北京城市实验室（Beijing City Lab）执行主任，住建部科学技术委员会人居环境专委会委员和社区建设专委会委员、全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会国土空间规划分技术委委员、中国城市科学研究会城市大数据专业委员会副秘书长等多项社会职务、学术职务。

去年12月，在广州奖办公室和北大城市治理研究院联合主办的“可持续发展与城市创新”研讨会上，茅明睿分享了他多年参与城市工作实践总结的经验启示。

作为长期从事城市治理规划的一线工作者，茅明睿在接受采访时坦言：“我是上手做这些事的人，没有办法像从事这方面研究的专家学者一样，站在较高尺度评价目前的城市治理模式。”他认为，注重人本价值，使市民真正成为城市治理的主体，同时强化社区、街道等基层单元的治理，让治理力量下沉，是城市治理下一阶段应该做的事。

注重人本价值

是推动城市治理的重要一环

倡导人本价值，是茅明睿从事城市工作中一直在做的事。他认为，人本价值在城市治理中应处于首要位置，否则城市治理将不再是解决人的问题，而是在解决部门的问题，解决管理成本的问题，这便脱离了初衷。

如何在城市治理中体现人本价值？茅明睿觉得，应改变把群众作为客体看待的现状，让市民群众真正成为城市治理中的主体，发挥市民的市民意识，让市民有自己的权利主张，有自我投入的动机，培育市民的自治能力以及协商议事能力，并将这些能力制度化，这样才能实现共建共治共享。

如今，市民参与城市治理的形式还十分局限，大多是以平安志愿者、防疫志愿者等方式，或是政府组织一些人民群众喜闻乐见的活动，让市民参与其中。这种参与力度显然是不够的，茅明睿认为，应通过科学的理念和制度，让市民更多的参与进来。“人本、循证、参与，这三者加在一起，是一个好的治理模式，缺一不可。”茅明睿说。

强化基层治理

是城市治理发展的必然趋势

茅明睿在采访中提到，治理力量下沉，强化街道社区治理，将会是城市治理发展中的一个必然趋势。为何会存在这种趋势？他认为，这种基层治理，更能够去呼应城市这样一个有机生命体，更能够去考虑城市复杂系统的综合价值。还有一个重要原因是，我们正在走向以存量治理为主体的城镇化，在这个过程当中，公共服务的完善、完整社区的建设、生活圈的规划、城市病的治理，基层治理力量都发挥着重要的作用。

茅明睿十分赞赏上海、成都两座城市的城市治理模式，这两座城市的共同点在于，都在基层治理方面走在了前列。茅明睿提到，上海是最早做社区规划师制度的城市，而成都是全国首个成立社区治理委员会的城市，同样是做基层治理，这两座城市在发挥社会组织、群众、基层治理机构的自主性和能动性，以及购买的社会服务方面有很好的自由度、弹性和地方特色。

十八大以来，中国的城市治理力量开始向基层倾斜，各地也纷纷出台了一些面向基层治理的政策，如北京出台了《关于加强新时代街道工作的意见》、《北京市街道办事处条例》和《北京市物业管理条例》，配套建立了责任督察师等一系列新的制度，为基层治理配备相应的力量；同时，下放三、四百项城市执法权，将城管监督大队力量下沉到街道上，都是对于这一趋势的响应。而茅明睿认为，这只是一个开始，如何发挥社区在基层治理中的关键作用，形成一个体系性的社区治理模型，是下一阶段我们应该思考的事情。

疫情下的城市重建

要做的事情很多

新冠肺炎疫情形势下，各国的城市治理工作都面临严峻挑战。茅明睿认为，全产业链背景为中国抗击疫情带来了一些优势，让中国不至于因为封锁导致社会失序以及人民基本需求得不到保障的问题。“我们的全球制造业基地，以及我们建立起的高效的物流机制及供应链，这些都是值得被借鉴的。”茅明睿说。

他认为，疫情让大家更加重视社区，加速了社会的数字化转型，加速了一些必然会衰败的空间的衰败，加速了一些生活方式的迭代，也带来了一些新的组织形式和工作交流方式。疫情还巩固了中国在全球产业链分工上的地位，在这一过程当中，社会的自觉、居民的自发行为等社会秩序性也有了一定的进步，这些是疫情为城市治理带来的机遇。同时，疫情还带来了一系列挑战，包括一些社会歧视现象、陈旧思想的卷土重来、对于包容性价值的贬低，以及为了防疫工作而采取的高度数字化，带来了一定的隐私和个人权利保护的问题等。

后疫情时代，我们能否抓住机遇，迎接挑战？茅明睿表示，现有的社会管理经验，以及我们建立起的快速响应机制，包括社会的数字化转型和数字政府的建构等等，这些都能帮助我们对疫情作出有效应对。然而，除了防疫和增强城市韧性外，我们要做的事情还有很多，比如提升城市的包容性，维护城市的基本活力，消除社会歧视，强化市民的权利观念。“我们讲了一些好案例，同时也看到了一些坏现象，这些可以帮助我们快速地学习，发现短板，找到答案，从而完善相应的理念、方法和治理工具。”茅明睿说。