青年引领变化:青年参与预算

技术委员会评语

该项目赋予青年人参与决策的权利。他们可通过分配的资源（每年100万美元）直接参与到预算、决策以及全市范围的合作当中。其目标是提高青年人在公民事务方面的参与度，从而将其变成一个 终生的承诺。波士顿与青年服务机构，大学和学校创建了一个广泛的合作伙伴网络。该项目在第一阶段基础上不断发展，现已覆盖年仅12岁的儿童，听取了被剥夺权利人群的声音，比如无家可归的青 年和拘留中心的帮派青年。该市也正在同其他城市，如阿塞拜疆巴库，建立国内和国际伙伴关系。

该项目是一个模范项目，它致力于在城市之间建立合作关系。这些城市在严格的青年人参与办法上都面临着挑战。同时，该项目一直着重于提高青年人在当地政府决策过程中的话语权。

项目背景

沃尔什市长将继续赋予年青人权力，使其参与城市决策。青年引领变革，作为一种预算参与进程，不仅对城市部分预算进行配置，同时将年青人最为关注的事项纳入战略规划之中。年青人集思广益，将不同的观点想法提炼成建议书，投票确定给哪些项目提供资金。市长预算将这一资金单独开列，用于这一进程。

原因

年青人是我们未来的领导者，波士顿市致力于为年青人提供发声的空间，并欢迎他们参与政府的运作。“青年引领变革”开辟一条终身参与市政服务的道路。波士顿在围绕年青人项目规划和/或政策方面的最佳实践，就是将年青人纳入决策和规划流程中，确保项目规划对目标人群来说准确、可靠和适用。这一创新实践让市府真正放权，为年青人提供切实的岗位和角色。随着市政预算参与的发展，这一创新实践同时将各种工程项目纳入一个战略规划之中，这一战略规划将各种项目联系在了一起。

项目目标

“青年引领变革”的目标是：

—有助于确保投资计划反映波士顿年轻人最为关注的事务、兴趣和活力

—将政府机构的工作与年青人最为关注的项目进行协调

—就城市规划（以及预算编制）过程对年青人进行教育，同时围绕众包平台的创新运用提供相关教育

—招募青年领导者参与波士顿基础设施的建设与规划，促进社区发展建设，提升社区归属感

—招募传统意义上的弱势群体：如无家可归的年青人、无关联的年青人、来自低收入家庭或面临社会经济障碍的年青人

在波士顿市和青年服务机构之间培植更紧密的合作关系

项目参与方及所需资源

—波士顿市长办公室（政府部门）批准并支持“青年引领变革”

—青年参与就业局（政府部门）为该创新实践提供日常协助、监管、项目管理和外展议程

—预算管理办公室（政府部门）提供项目可行性方面的专业知识，并协调政府部门间的合作

—新城市机制办公室（政府部门）提供技术支持

—预算参与项目（非盈利机构）-提供项目管理支持、内容和培训材料以及外展支持的咨询机构

—波士顿大学（私立大学）指导数据收集、成果措施以及评估归类

—东北大学（私立大学）赞助社区活动和会议

—斯坦福众包民主团队（非盈利机构）创建在线投票系统

—波士顿青年服务网络（非营利机构）为边缘化的年青人社区提供后援服务

—MGOV（私营机构）提供手机和短信平台

项目革新

1.渐进式和革新式创新

可以说渐进式和革新式两者兼具。年青人参与预算发起的第一年具有革新意义，北美多个城市（如麻萨诸塞州坎布里奇、华盛顿州西雅图、加拿大新不伦瑞克省迪耶普）纷纷效仿，甚至将年仅12岁的孩子纳入到相关的预算参与流程中。另外，我们吸取过去两年来的经验教训，对流程进行了改善和优化，从而加大参与度，重点关注最有效的战略；同时扩大市府工作人员的参与力度，以促进观点想法收集过程中的多样性和创新性。我们将结合最佳的现场投票战略（去学校进餐厅食堂等地）与成功的在线投票战略，相同时间内收集到的选票将会增加三倍。

2.特点

财政安排：这主要是一个预算参与流程，由年龄介于12-25岁的年青人投票决定如何花费城市预算中的100万美元

政策/战略：年青人也可以利用参与性框架，在下列8个主题领域起草战略规划

—艺术和文化

—环境、能源和开放空间

—公共健康

—公共安全

—公共事业

—教育

—街道、交通和卫生

—市政参与和交流

设计：按照项目的出资种类，年青人参与流程的设计和实施。例如，参与健身房改造的评估委员会青年成员，可以最终决定哪种功能设施能列入到预算中。

3.示范

“青年引领变革”是北美预算参与的最佳实践。在这基础上，波士顿进行了以下方面的发展和壮大:

—鉴于这一创新实践直接来自市长办公室，波士顿市长同时也是市府所有部门的领导者（强市长体制），我们不仅可以将年青人纳入项目的经费拨付，同时可以将其纳入每个项目的实施、采购和持续规划之中。

—我们遵循参与性原则，并开始将其用于参与性政策制定和项目设计之中，今年的投票包含两个部分：预算参与投票和政策优先项目排名

—通过招募年青人来扮演过去通常由成人扮演的项目协调者角色，我们努力将这一创新实践变成一个由年青人主导的流程

实施困难及处理

确保不同市府部门之间的合作有时候是一个挑战。为解决这一问题，在流程的每一步定期召开利益相关方会议非常重要。不难想象，年青人有时候选择的最优先观点想法在成年人那里不一定很受欢迎。要建立和维持良好的关系，这个时候在年青人和成人工作人员中开展团队建设非常重要。

实施效果及评估

1.成效

市政参与和开放型政府：超过4400位年青人投票，是第一年的三倍。对很多年青人而言，这也是他们第一次参与投票过程。

在年青人和市政官员之间推动双向交流学习：这一位年青人的话语能很好地体现这一点：“是的，这非常棒，因为我们可以见到朱莉布罗斯（Julie Burros）（波士顿艺术和文化负责人)等人。朱莉布罗斯是波士顿市艺术方面的代言人，她十分出色。但她对待我们的方式有点像我们把有效的想法放在了台面上。我们不是小孩子。就有点像我们告诉她我们需要什么，然后她说：‘很棒，我们把它写到题板上，然后好好讨论一下。’”

年青人投资环境和市政基础设施：三年间总计出资286万美元，兴建17个工程项目

波士顿两个公园的人行道和路灯翻新项目（11万美元）

勒施博士家庭公园附近社区监控摄像安装项目（10.5万美元）

巴黎街广场改造项目（10万美元）

三个区域的高中学生提供Chromebook笔记本电脑（9万美元）

升级改造富兰克林公园休闲游乐区（40万美元）

滑板运动场可行性研究（5万美元）

波士顿“艺术墙”（6万美元）

免费学生无线网络2.0项目（11.9万美元）

公园水瓶加水站（26万美元）

波士顿拉丁学校体育馆翻新项目（47.5万美元）

将波士顿哈伯韦（Hubway）自行车共享系统的扩展项目（10.16万美元）

增加垃圾桶和资源回收桶（8万美元）

就业和资源搜寻App（13.5万美元）

全民公园（50万美元）

免费无线网络3.0（15万美元）

联系大家：学校数字公告板（10万美元）

阳光和书籍（2.5万美元）

2.评估标准

（以下内容改编自今年的研究草案）：

波士顿大学社会工作学院对本年的流程进行评估。为全面了解和分析这一流程、流程目的和成果，波士顿大学评估团队的研究人员在过去一年中开展访谈、观察以及其他数据收集活动。

评估和相关的数据收集活动的重点在于下列三个研究议题：

(1) 波士顿年青人参与预算流程是否还有改善的机会和空间，如在前期规划阶段以及想法观点收集、建议开发和投票方面？

(2) 作为这一流程的成果，波士顿年青人表现出来的一般需求和优先关注事项是什么？

(3) 这一流程所代表的人群是谁？我们是否让此前无关联的年青人参与进来?

工作方法

与斯坦福民主团队联合开发的一款在线投票系统帮助我们对外展活动和社交媒体战略进行了评估。

在投票方面，我们减少了自行组织的活动，更多地前往年青人所在的地方—学校餐厅食堂。在我们的评估中，这些地方是每小时获得最多投票的。

我们同时建立了战略合作关系，以便能接触目标受众。例如，为接触到参与帮派活动和被拘禁的年青人，我们直接前往少管所，收集那里年青人的选票。与其他地方相比，那里收集到的选票数目很小，但在帮助我们实现联系波士顿最边缘社区这一目标上，却有着重大的意义。

可供借鉴的经验

在北美“市政参与”方面，波士顿再次树立标杆。自2014年以来，年青人不仅是这一项目成功的背后推动力量，同时也是这一活动的发起者。通过市长青年委员会的调查和焦点小组会议，市府领导能够了解年青人参与与自身相关决策的热情，同时认识到让年青人参与实际决策的益处和优势。

项目最初组织了一个筹划委员会，这一委员会由与青年服务组织相关的年青人组成。非常重要的一点是，确保筹划委员会中的年青成员获得成人的支持，给予年青人发展的机会，以及有针对性地建立年青人和成人之间的联系。这些年青人和支持他们的成人一道，制定了管理这一流程的规则，突出年青人的声音。

为进一步强化这一筹划委员会的合法性，委员会成员获得了1万美元的预算开支，他们可用于任何推动整个流程开展的地方。这实际上可以说是预算参与中的预算参与。

一旦规则制定出来，市长青年委员会的成员与市长的内阁成员一道，编制8个主题领域的任务使命。这有助于提炼用于收集观点和想法的指导性问题。例如，与其是简单地提出像 “如何使用1百万美元让波士顿变得更美？”这样的问题，艺术和文化代表会问“你会怎样使用1百万美元来实现年青人接触到的艺术流派的多样性？”总之，委员会成员一共提出了24个指导性问题（每个主题领域平均3个）。

筹划委员会成员然后开始进行社区外展活动，协调组织收集观点想法的会议。观点和想法收集会议的地址主要照顾传统意义上的弱势社区。观点和想法通过面对面以及在线平台的方式进行收集，让年青人和居民有机会与地方政府以一种积极的和有意义的方式进行互动沟通，促进社区实实在在的变化，提升社区归属感。

活跃于此项目的变革推动者将观点想法转化成基于社区需求、项目可行性以及项目对社区影响 的基础设施项目。变革推动者与市府各部门合作，对观点想法进行提炼，批准相关建议和企划。通过这一过程，年青的变革推动者有机会与市政领导层面的成人进行合作，向他们学习。

一旦工程项目进入投票程序，只有年青人才能决定资金该如何使用。第三次“青年引领变革”对10个基础设施建设项目进行投票，其中6个获选为优胜项目。此外，还对8个政策领域进行了排序，其中最重要的3个将为下一次的市长青年委员会会议设定议程。

这种切实的向年青人赋权的活动能让年青人参与到自己的社区中，表明他们也能给自己的社区带来实实在在的变化。这一实践的目的是推动市政参与、变革社会行为、促进年青人与当地政府之间的互信和交流、加强预算和民众流程方面的教育。

最后，我们已为世界各地打算采取同样行动的城市提供了技术支持。自2014年以来，我们与以下国家的城市进行了最佳实践的交流和分享：美国、加拿大、突尼斯、阿尔及利亚、黎巴嫩、格鲁吉亚、土耳其、俄罗斯以及中国。目前，我们有一个双向交流的研究项目。2016年5月，我们接待了一位来自阿塞拜疆总统府的工作人员。“青年引领变革”的首席组织者弗朗西斯科·特纳将于2016年9月前往巴库，帮助阿塞拜疆复制波士顿在年青人市政参与方面的最佳实践。